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關于對《關于開展“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”示范建設的實施方案》（征求意見稿）結果反饋

為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現將市人社局起草的《關于開展“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”示范建設的實施方案》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見。請有關單位和社會各界人士在2023年8月15日前，通過以下途徑反饋：

1.通過信函將意見已經發(fā)至：常州市新北區(qū)龍城大道1280號1號樓B座九樓常州市人力資源和社會保障局工傷保險處（郵編：213022），并在信封上注明“征求意見”字樣。

2.通過電子郵件將意見發(fā)至:362735734@qq.com。

3.聯(lián)系人：方 謙，聯(lián)系電話：85681973。

常州市人力資源和社會保障局

2023年7月14日

附件：1.《關于開展“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”示范建設的實施方案》（征求意見稿）

2.《關于開展“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”示范建設的實施方案》（征求意見稿）起草說明

附件1

關于開展“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”示范建設的實施方案

2021年我市被人社部確定為“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”。為進一步貫徹落實工傷預防五年行動計劃工作要求，推動工傷預防工作提質增效，充分發(fā)揮我市“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”以點帶片、以片促面的示范引領作用，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，完善工傷預防、康復、補償“三位一體”制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取有力措施組織推進，切實提升企業(yè)和職工工傷預防意識和能力，從源頭上降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率，保障職工生命安全和職業(yè)健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，為大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、助力我市經濟社會高質量發(fā)展，提供堅強有力保障。

二、工作目標

——高度重視工傷預防工作，加大工傷預防費的投入，年度工傷預防費的使用不低于上年度工傷保險基金征繳收入的1.5%。到2025年前，建立完整、規(guī)范、成熟的工傷預防工作機制，全市工傷事故發(fā)生率低于全省平均水平；

——危險化學品、化工、建筑施工、交通運輸及機械制造等重點行業(yè)領域工傷預防宣傳全覆蓋，重點企業(yè)重要崗位人員工傷預防培訓全覆蓋。到2025年之前，實現重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%以上；

——切實降低“十四五”時期新發(fā)職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性噪聲聾等職業(yè)病的發(fā)生率；

——建立10家具有行業(yè)特征的工傷預防警示教育基地，評選40家工傷預防示范單位，實現教育基地、示范單位各轄市（區(qū)）全覆蓋；

——工傷預防整體質效全面提升，工傷預防委員會成員單位同向發(fā)力，行業(yè)主管部門預防項目全覆蓋，逐步形成齊抓共管的“大預防”的工作格局；

——探索行之有效、可復制可推廣的工傷預防常州經驗和模式。

三、工作任務

（一）樹牢工傷預防優(yōu)先工作理念

1. 深入學習貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點和落腳點，督促用人單位認真落實工傷預防的主體責任，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和職業(yè)健康。

2.貫徹落實部、省有關工傷預防工作的各項工作要求，開展各項工傷預防宣傳活動和培訓工程，瞄住盯緊重點行業(yè)企業(yè)，以考核指標為目標、以年度項目及專項行動為抓手，加強組織領導、勇于創(chuàng)新發(fā)展、強化過程管理，注重實效績效，落實長效機制，保持工作的連續(xù)性，推動各項工傷預防任務落地見效。

（二）完善工傷預防規(guī)范化、標準化、專業(yè)化制度體系

3. 完善工傷預防專家?guī)旃芾磙k法，進一步規(guī)范預防專家的遴選、聘用與退出機制，明確專家的權利和義務。根據專家?guī)燹k法，組建工傷預防專家?guī)?，遴選工傷保險管理、安全生產、安全培訓、職業(yè)衛(wèi)生、財務管理、教育研究等方面的專家參加，為工傷預防提供立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等技術支持。

4. 制定工傷預防項目遴選及項目驗收評分標準，分級設定指標體系，明確評分要點，細化賦分規(guī)則，不斷完善工傷預防項目管理制度，為項目的實施驗收提供依據。

5. 根據上級部門有關要求，支持有條件、有能力、符合有關規(guī)定的第三方專業(yè)技術服務機構，積極參與工傷預防培訓、宣傳、研究及評估等相關工作，建立長效服務機制。

（三）健全工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制

6. 調整完善工傷預防委員會成員單位，完善工傷預防委員會運行機制，落實工傷預防委員會會議和工傷預防委員會辦公室會議制度，按照部門職責分工，加強協(xié)調聯(lián)動，圍繞工傷事故高發(fā)的重點行業(yè)領域，加強相關數據分析，合力開展工傷預防專項行動。

7. 對年度事故發(fā)生率較高、出現工亡或工傷重殘（1-4級）較多的部分企業(yè)，聯(lián)合應急、工信、公安等部門上門約談，督促企業(yè)落實工傷預防主體責任，對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門依據安全生產法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關部門要在全市范圍內進行通報。

（四）全面加強工傷預防宣傳

8. 積極開展線上宣傳，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及官網、官微等新媒體作用，用好地鐵、公交車等流動載體，在全社會廣泛開展工傷保險和工傷預防政策宣傳，提升工傷保險政策普及率，提升全社會工傷預防意識。

9. 參與各類活動宣傳，依托各部門和行業(yè)企業(yè)的宣傳陣地，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性的工傷預防宣傳。在每年開展的工傷保險暨工傷預防宣傳月、“春風行動”現場招聘會、職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產月等活動中加強工傷預防宣傳，持續(xù)做好工傷預防“進企業(yè)”、“進工地”、“進校園”、“進機關”、“進社區(qū)”、“進園區(qū)”的“六進”宣傳活動。

（五）深入推進工傷預防培訓

10. 根據部、省統(tǒng)一部署，實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預防（安全生產、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程，以重點行業(yè)重點企業(yè)的分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長為培訓重點，有針對性地強化工傷預防技能提升。

11. 健全完善“人社主導、購買服務、精準施策”的培訓模式，深入推進我市“體檢式”工傷預防培訓項目。通過購買第三方專業(yè)機構服務，以工傷危險因素評估、事故隱患排查、互動式培訓、持續(xù)跟蹤回訪與督促改善相結合的形式，實施“一企一案”的工傷預防培訓項目。

12. 不斷拓展“基地助力、現場模擬、沉浸體驗”的培訓范圍，廣泛開展我市“體驗式”工傷預防培訓項目。依托技工院校、行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等建立的各類工傷預防宣傳培訓基地，組織重點行業(yè)從業(yè)人員以現場教學、工作場景模擬，VR體驗、實地操作等方式，有針對性地開展工傷預防培訓，著力解決生產操作不規(guī)范、安全防護措施不到位等突出問題。

13. 實施工傷預防意識和能力關口前移，在本地9所技工院校全面開設課程，將安全生產、職業(yè)病防治等法規(guī)政策、生產安全事故防范知識等內容作為課程學習內容。鼓勵各單位、部門將工傷預防教育培訓納入安全生產教育培訓內容。

（六）創(chuàng)新本地工傷預防特色做法

14. 充分整合資源，鼓勵有能力的技工院校、大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)等自建或共建工傷預防警示教育基地，充分發(fā)揮典型示范作用，引領同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。2025年末，選取本地十大產業(yè)行業(yè)，掛牌10家契合產業(yè)特色的工傷預防警示教育基地，評選40家工傷預防示范單位，進行宣傳推廣，營造工傷預防工作正能量。

15. 創(chuàng)新開展“龍頭引領、多方協(xié)同、以點帶鏈”的“供應鏈協(xié)同”工傷預防培訓創(chuàng)新項目，以龍頭企業(yè)為引領，帶動本地的中小微供應鏈企業(yè)協(xié)同開展工傷預防工作。試點開展“供應鏈協(xié)同”工傷預防項目的企業(yè)各轄市（區(qū)）全覆蓋，在試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，注重試點經驗總結和積累，鼓勵龍頭企業(yè)開展協(xié)同模式創(chuàng)新，探索建立龍頭企業(yè)引領供應鏈協(xié)同的工傷預防培訓項目實施的標準化建設；

16.創(chuàng)新實施“園區(qū)指導、第三方服務、以片促面”的“園區(qū)協(xié)同”工傷預防培訓創(chuàng)新項目。在實踐中聯(lián)合產業(yè)園區(qū)管理部門開展工傷預防，聘請第三方專業(yè)機構，既抓好園區(qū)公共區(qū)域的安全生產管理，也提升園區(qū)內各企業(yè)的工傷預防意識和能力，共同維護產業(yè)園區(qū)的整體安全水平和事故預防能力，降低園區(qū)的工傷事故發(fā)生率，形成工傷預防“以片帶面”的良好效應。

17. 進一步探索將“協(xié)同式”工傷預防的培訓模式延伸到更多的行業(yè)領域，善于發(fā)現和抓住龍頭、平臺等“關鍵少數”為載體，串聯(lián)“絕大多數”的企業(yè)共同開展工傷預防工作模式。

18. 擴大工傷預防實施范圍，將參加職業(yè)傷害保障的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入工傷預防實施范圍。鼓勵行業(yè)黨組織、行業(yè)工會牽頭，探索符合新就業(yè)形態(tài)行業(yè)特點的工傷預防新模式。

19. 大力開展互聯(lián)網+工傷預防。充分發(fā)揮信息化、大數據、人工智能在工傷預防方面的作用。普及線上宣傳培訓：一體化推進在線宣傳培訓、考核評估；通過開發(fā)工傷智慧管理系統(tǒng)，打通多部門數據壁壘，完善信息交互和數據共享，對企業(yè)開展“精準畫像”，對地區(qū)開展工作質效評價，準確定位預防短板；通過信息化手段加強對工傷預防項目進度監(jiān)測，量化績效目標，實時監(jiān)測項目進度及預防費支付進度。

（七）強化工傷預防工作考核監(jiān)督

20. 將工傷預防工作納入省、市人社事業(yè)發(fā)展計劃指標，實時監(jiān)測績效目標完成情況，提高工傷預防工作的實效。加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。

21. 加強工傷預防經費使用管理，按照“誰使用、誰負責，誰招標、誰驗收，誰評估、誰負責”的原則，確保工傷預防費依法合規(guī)使用。對存在欺詐、偽造證明材料或其他手段騙取工傷預防經費的行為，按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工傷預防是一項系統(tǒng)性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應急管理、衛(wèi)生健康等工傷預防委員會成員單位及行業(yè)主管部門要切實負起責任，依法依規(guī)落實各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監(jiān)管。加強成員單位間的工作聯(lián)絡和信息互通，建立項目調度協(xié)調機制，及時研究處理項目實施過程中的問題和困難，推動各類工傷預防項目順利實施。

（二）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。要堅持問題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系，加強統(tǒng)計分析，推動解決工傷預防重點難點問題。建立示范引領和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任的自覺性。鼓勵創(chuàng)新實踐，加快探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式。

（三）強化經費保障。各單位要認真落實《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》等規(guī)定，按要求編制工傷預防項目預算，切實保障工傷預防工作經費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。要指導行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織或行業(yè)主管部門按照《江蘇省工傷預防業(yè)務規(guī)程》明確的申報指引和格式文本等要求，編制申報工傷預防項目，推動項目申報更加規(guī)范、精準、便捷。

（四）建立長效機制。注重工傷預防工作素材、經驗、模式的總結提煉。搜集項目中的培訓教材及有關視頻資料，進行分類整理形成常州市工傷預防資料庫，并逐年不斷充實；將年度工傷預防工作中的創(chuàng)新做法和亮點，歸納總結，梳理出工傷預防創(chuàng)新模式的標準化流程，進行宣傳推廣，發(fā)揮示范引領作用。健全抓落實長效機制，緊密結合實際，發(fā)揚釘釘子精神，實現工傷預防工作日?；?、規(guī)范化、機制化，推動我市工傷預防工作不斷取得新的成效。

附件2

《關于開展“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”示范建設的實施方案》（征求意見稿）起草說明

一、制定的必要性

工傷預防工作是三位一體的工傷保險體系的重要組成部分，要把工傷預防作為工傷保險的優(yōu)先事項，大力組織推進，切實提升工傷預防意識和能力，促進勞動者實現穩(wěn)定就業(yè)，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2021年底為進一步推進工傷預防提質增效，充分發(fā)揮以點帶片、以片促面效應，人社部在全國確定了40個工傷預防重點聯(lián)系城市，我市也位列其中。為充分發(fā)揮我市“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”的示范引領作用，擬出臺該實施方案。

二、實施方案的指導思想和起草過程

根據八部委出臺的《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》（人社部發(fā)﹝2020﹞90號），以及《關于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）工作方案的通知》（蘇人社發(fā)﹝2021﹞25號）和《關于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案的通知》（常人社發(fā)﹝2021﹞83號）文件精神及有關規(guī)定、要求。

該實施方案列入常州市工傷預防委員會年度工作計劃，由市人社局牽頭起草，根據我市今年來工傷預防的工作基礎，結合五年行動計劃實施內容，規(guī)劃了我市工傷預防下一步工作目標，尤其是在創(chuàng)新發(fā)展和示范引領方面要作出的一些試點和探索，市公安局、市住建局、市應急局、市衛(wèi)健委等工傷預防委員會成員單位，從主管的行業(yè)領域出發(fā)，提出了專業(yè)的工傷預防工作建議，市財政局、市社保中心對工傷預防費的使用和監(jiān)管提出了建議。初稿完成后，召開調研會等方式廣泛征求意見。對征集到的意見建議進行分析研究，采納合理部分，對文本進行多次修改、完善，形成《關于開展“全國工傷預防重點聯(lián)系城市”示范建設的實施方案》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）。

三、主要內容

《實施方案》分指導思想、工作目標、工作任務和保障措施四個方面。主要根據五年行動計劃的總體目標，結合我市實際，明確了六項具體工作目標，既有階段性目標（到2025年年底），也有長期機制。概括起來包括一投入，兩機制，三降低，四個全覆蓋。一投入是指工傷預防費投入比例不低于1.5%，兩機制是指建立規(guī)范成熟的工傷預防工作機制和可復制推廣的地方經驗模式。三降低是指全市事故發(fā)生率降低，重點行業(yè)事故率降低，職業(yè)病發(fā)生率降低。四個全覆蓋是指重點領域預防全覆蓋，重點企業(yè)重要崗位人員培訓全覆蓋，行業(yè)主管部門項目全覆蓋，教育基地和示范單位各轄市區(qū)全覆蓋。

工作任務圍繞思想建設、制度建設、健全機制、宣傳培訓、創(chuàng)新特色和強化監(jiān)督等七個方面，共21項具體內容。其中，宣傳培訓和創(chuàng)新特色是主體內容，宣傳培訓是基礎，創(chuàng)新特色是提優(yōu)，是示范建設的靈魂。創(chuàng)新特色主要包括一是陣地建設，掛牌10家警示教育基地、評選40家示范單位；二是創(chuàng)新培訓，圍繞“協(xié)同式”工傷預防培訓項目的創(chuàng)新，深化供應鏈協(xié)同，拓展園區(qū)協(xié)同，探索更多龍頭、平臺等載體的協(xié)同；三是關注熱點，將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入工傷預防的實施范圍，探索符合行業(yè)特點的預防模式；四是數字賦能。發(fā)揮信息化、大數據在宣傳培訓、管理、評價、監(jiān)測等方面的作用。

最后，通過加強組織領導、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、強化經費保障、建立長效機制等措施，確保示范建設落地見效，久久為功。

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