發(fā)布時(shí)間：2018年12月19日上午10：50

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：常州市《關(guān)于貫徹落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：呂全斌   常州市審計(jì)局副局長(zhǎng)

主 持  人：王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 王志新 

【王志新】：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會(huì)！ 本次發(fā)布會(huì)的主題是“常州市《關(guān)于貫徹落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》政策解讀”，今天上午，我們很高興地邀請(qǐng)到市審計(jì)局副局長(zhǎng)呂全斌同志向大家發(fā)布相關(guān)情況并答記者問(wèn)。下面請(qǐng)呂副局長(zhǎng)介紹情況。

常州市審計(jì)局副局長(zhǎng) 呂全斌

【呂全斌】：

各位媒體朋友：

大家上午好！為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展和國(guó)有資本健康運(yùn)營(yíng)，全面貫徹落實(shí)《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》精神，常州市出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》。根據(jù)發(fā)布會(huì)安排，下面我就《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)特色，向媒體朋友們作發(fā)布，希望通過(guò)新聞發(fā)布平臺(tái)，借助各位媒體人辛勤的傳播，讓廣大群眾了解審計(jì)、認(rèn)同審計(jì)、支持審計(jì)。在此，我謹(jǐn)代表常州市審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)大家的到來(lái)表示衷心的感謝！

一、出臺(tái)背景

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，要求健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度。

2017年3月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見的通知》（廳字〔2017〕1號(hào)），要求充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展和國(guó)有資本安全運(yùn)營(yíng)。

2018年4月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》（蘇辦〔2018〕10號(hào)），要求創(chuàng)新審計(jì)理念、完善審計(jì)工作機(jī)制，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。依法做到對(duì)國(guó)有和國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)每5年至少審計(jì)1次。在推動(dòng)重大政策措施落實(shí)上實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)，在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全上實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)，在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度上實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)，在境外國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)和管理上實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)，在公司法人治理及內(nèi)部控制上實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)。

2018年5月，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，要求市審計(jì)局提出我市具體的舉措和工作計(jì)劃。市審計(jì)局從我市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合《常州市屬國(guó)資國(guó)企改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，牽頭起草常州市《實(shí)施意見》，力求既符合中央和省意見精神，又體現(xiàn)我市特色亮點(diǎn)。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》由指導(dǎo)思想、基本原則、審計(jì)重點(diǎn)和保障措施四部分內(nèi)容組成。

第一部分，指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計(jì)理念、完善審計(jì)工作機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二部分，基本原則。明確四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持依法審計(jì)、堅(jiān)持客觀求實(shí)、堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。

第三部分，審計(jì)重點(diǎn)。具體確定了六個(gè)方面的審計(jì)重點(diǎn)：

（一）圍繞重大政策措施落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)完成，審計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，優(yōu)化投向、重組整合等改革舉措實(shí)施情況，政府目標(biāo)任務(wù)完成情況等；

（二）圍繞國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值，審計(jì)侵占、挪用、浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的行為，評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理水平，關(guān)注國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及境外國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

（三）圍繞“三重一大”集體決策、權(quán)力運(yùn)行，審計(jì)決策程序、決策權(quán)限等制度是否完善和有效執(zhí)行以及其他權(quán)利運(yùn)行是否規(guī)范；

（四）圍繞公司法人治理、內(nèi)部控制，審計(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度建立和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控情況；

（五）圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從業(yè)，審計(jì)遵守廉政規(guī)定情況及有關(guān)職責(zé)履行情況；

（六）圍繞企業(yè)功能定位、分類管理，針對(duì)金投類、產(chǎn)業(yè)類、城市運(yùn)營(yíng)類及公益類企業(yè)，確定各有側(cè)重的審計(jì)重點(diǎn)。

第四部分，保障措施。為保障審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)的有效實(shí)施，《實(shí)施意見》提出了六大工作機(jī)制：

（一）全覆蓋審計(jì)工作機(jī)制。對(duì)市管國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況由市審計(jì)局組織實(shí)施，每5年至少審計(jì)1次。對(duì)國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計(jì)1次，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，提升任中審計(jì)比例。其他國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門按照各自管理權(quán)限，依法實(shí)施審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以根據(jù)需要直接安排計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)。

（二）大數(shù)據(jù)審計(jì)工作機(jī)制。推進(jìn)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

（三）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)完善內(nèi)部審計(jì)管理體制、制度和機(jī)制，有效利用內(nèi)部審計(jì)力量和成果，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的檢查。

（四）審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。包括經(jīng)常性信息通報(bào)與交流、問(wèn)題線索移送與案件協(xié)查、查處結(jié)果反饋等工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

（五）審計(jì)查出問(wèn)題整改及責(zé)任追究機(jī)制。審計(jì)結(jié)果和整改情況將納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和年度工作報(bào)告，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)移送的重大問(wèn)題和整改不力或?qū)覍弻曳傅?，依法依紀(jì)予以追責(zé)。

（六）審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告，被審計(jì)企業(yè)要按規(guī)定將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況向社會(huì)公告，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要按相關(guān)規(guī)定將追責(zé)問(wèn)責(zé)情況向社會(huì)公告。

三、特色亮點(diǎn)

一是審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容更全面具體。全面吸收了中央和省級(jí)文件以及與國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的法規(guī)政策規(guī)定涉及的審計(jì)內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化與分類，還針對(duì)我市國(guó)有企業(yè)不同的功能定位，分類確定了各有側(cè)重的審計(jì)重點(diǎn)。金投類企業(yè)側(cè)重投資決策和投后管理審計(jì)，關(guān)注國(guó)有企業(yè)投資管理配套制度的建立健全及執(zhí)行情況；產(chǎn)業(yè)類企業(yè)側(cè)重資產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級(jí)審計(jì)，關(guān)注加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)企業(yè)上市等發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；城市運(yùn)營(yíng)類企業(yè)側(cè)重債務(wù)規(guī)模和融資管理審計(jì)，檢查資金儲(chǔ)備和資金鏈安全情況。公益類企業(yè)側(cè)重資源配置和服務(wù)效益審計(jì)，推動(dòng)提升社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平。

二是審計(jì)工作機(jī)制更具可操作性。按照《實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)狀和審計(jì)情況，制定中長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)頻次，確保對(duì)國(guó)有企業(yè)每5年至少審計(jì)1次，對(duì)國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)至少審計(jì)1次，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋。充分利用各種審計(jì)資源，避免重復(fù)審計(jì)。

三是審計(jì)技術(shù)方法更先進(jìn)高效。探索現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)與后臺(tái)數(shù)據(jù)分析一體化、數(shù)字化審計(jì)方式，提高審計(jì)工作效率，建立市屬國(guó)有及控股企業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行全面監(jiān)控，確保審計(jì)監(jiān)督不留“死角”。

四是審計(jì)結(jié)果利用更講求實(shí)效。一方面將審計(jì)整改進(jìn)度與審計(jì)工作進(jìn)度相結(jié)合，及時(shí)向被審計(jì)單位反饋審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促其盡快整改，提高整改時(shí)效；另一方面要完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度，在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定送達(dá)后，對(duì)被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行跟蹤核查，準(zhǔn)確掌握審計(jì)決定執(zhí)行情況、審計(jì)建議采納情況，確保整改落實(shí)到位。

謝謝！

【王志新】：

謝謝呂副局長(zhǎng)的介紹！現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問(wèn)。

揚(yáng)子晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【揚(yáng)子晚報(bào)記者】：

請(qǐng)問(wèn)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督在現(xiàn)階段有何重大意義？

【呂全斌】：

國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)的意義是由國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的屬性和性質(zhì)所決定的。對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)是憲法及審計(jì)法等法律法規(guī)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)是深化國(guó)有企業(yè)改革中強(qiáng)治理、反腐敗、控風(fēng)險(xiǎn)、防流失的重要監(jiān)督力量之一。國(guó)有企業(yè)的地位和作用，決定了國(guó)有企業(yè)審計(jì)的重要性。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)工作，陸續(xù)出臺(tái)一系列有關(guān)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)的法規(guī)政策，包括《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見〉及相關(guān)配套文件的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》。這些文件都明確要求 “對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，并提出健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度。

2017年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見的通知》（廳字〔2017〕1號(hào)），要求充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展和國(guó)有資本安全運(yùn)營(yíng)。

2018年4月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》（蘇辦〔2018〕10號(hào)），要求創(chuàng)新審計(jì)理念、完善審計(jì)工作機(jī)制，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。依法做到對(duì)國(guó)有和國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)每5年至少審計(jì)1次。

根據(jù)中央和省意見的要求，我市出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》，對(duì)深化我市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督提出了具體要求。

綜上所述，體現(xiàn)了中央、省、市對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的重視，這也正說(shuō)明了對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)的意義所在。

常州電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【常州電視臺(tái)記者】：

請(qǐng)問(wèn)實(shí)施意見出臺(tái)前國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)是怎樣開展的，取得了哪些成效？

【呂全斌】：

常州市審計(jì)機(jī)關(guān)自1983年成立以來(lái)，就對(duì)國(guó)有企業(yè)開展審計(jì)。國(guó)有企業(yè)審計(jì)經(jīng)歷了由嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)為重點(diǎn)，到以資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)為重點(diǎn)，到以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，再到以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全為中心的四個(gè)階段的發(fā)展歷程。第一個(gè)階段，主要是開展查錯(cuò)糾弊式的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、違紀(jì)專項(xiàng)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)等，促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支、提高經(jīng)濟(jì)效益。第二階段審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)合法和效益，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值，通過(guò)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域打假治亂，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第三階段，以1999年《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》頒布為標(biāo)志，國(guó)有企業(yè)審計(jì)從查錯(cuò)糾弊為主的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，以資產(chǎn)負(fù)債損益為主的真實(shí)性審計(jì)，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，以“摸家底、揭問(wèn)題、促發(fā)展”為主線的階段。圍繞企業(yè)會(huì)計(jì)信息、重大經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部管理和遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)等，客觀評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。第四階段，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全為中心的新階段。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)審計(jì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資金、權(quán)力和責(zé)任的審計(jì)，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況的審計(jì)，促進(jìn)政令暢通；通過(guò)揭示和反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；通過(guò)從體制機(jī)制制度層面揭示問(wèn)題、分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督和制約，促進(jìn)健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制；通過(guò)全面監(jiān)督國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)；通過(guò)揭露重大違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)廉政建設(shè)。

需要指出的是上述四個(gè)階段是相互聯(lián)系、相互銜接、相互融合的。成效也是顯著、巨大的。

【王志新】：

由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的到來(lái)，也歡迎大家在會(huì)后繼續(xù)就關(guān)注的問(wèn)題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步交流。謝謝。

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