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市政府關(guān)于印發(fā)《常州市新型地下空間（鹽穴） 開(kāi)發(fā)利用管理辦法》的通知

相關(guān)解讀：

問(wèn)答-《常州市新型地下空間（鹽穴）開(kāi)發(fā)利用管理辦法》

為了加強(qiáng)我市新型地下空間（鹽穴）資源創(chuàng)新性配置管理，有效發(fā)揮鹽穴空間生產(chǎn)要素作用，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同金壇區(qū)人民政府，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《常州市新型地下空間（鹽穴）開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），現(xiàn)就政策解讀如下：

一、制定背景

地下空間作為一種生產(chǎn)要素，被稱(chēng)為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空之外的“第四國(guó)土”，是保障發(fā)展新的國(guó)土空間載體，與地表土地資源一樣，具有很高使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鹽穴和水封洞庫(kù)、咸水層、枯竭油氣藏等，區(qū)別于傳統(tǒng)的城市淺層地下空間，往往埋藏于地下深層，屬于新型地下空間，是一類(lèi)特殊的自然資源，具有較大的開(kāi)發(fā)利用潛力。常州金壇巖鹽礦區(qū)總面積60.5平方公里，資源儲(chǔ)量約163億噸，埋藏深度在地下約750～1300米之間，平均氯化鈉含量達(dá)85%，是我國(guó)東部地區(qū)綜合指標(biāo)最佳的大型鹽礦。鹽層厚度大（約為160～220米），內(nèi)部夾層少，采礦后形成的鹽腔單體可達(dá)20～40萬(wàn)立方米，具有優(yōu)越的穩(wěn)定性、可塑性和密封性，是國(guó)內(nèi)鹽穴資源開(kāi)發(fā)利用條件最好的地區(qū)之一，在存儲(chǔ)天然氣、壓縮空氣儲(chǔ)能等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。常州市金壇區(qū)鹽穴空間開(kāi)發(fā)利用走在全國(guó)前列，已建成三座天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，以及世界首座非補(bǔ)燃式壓縮空氣儲(chǔ)能電站。金壇作為全國(guó)新型地下空間開(kāi)發(fā)利用的“探路人”，在實(shí)踐鹽穴開(kāi)采、探索鹽穴綜合利用方面取得了一些成效，也面臨著一些難題亟待解決。《辦法》就自然資源管理、鹽穴開(kāi)發(fā)利用有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共二十七條，全面規(guī)范了常州市鹽穴地下空間開(kāi)發(fā)利用管理工作，核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是明確了新型地下空間（鹽穴）設(shè)立地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

《辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第三百四十五條、第三百四十六條規(guī)定，明確鹽穴設(shè)立地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于地下空間用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。

二是明確了新型地下空間（鹽穴）規(guī)劃管理體系

《辦法》分別對(duì)新型地下空間（鹽穴）開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)劃條件的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確。開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)鹽穴開(kāi)發(fā)用途、分區(qū)功能、安全防護(hù)等提出管控要求，并與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，規(guī)劃成果納入詳細(xì)規(guī)劃。分別以劃撥方式和以有償使用方式提供鹽穴地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃擬定規(guī)劃條件的程序有所不同。同時(shí)，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，規(guī)劃條件不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)。

三是明確了新型地下空間（鹽穴）權(quán)益配置方式

《辦法》明確須取得項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件后，才能采用劃撥方式取得鹽穴地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。同時(shí)，鹽穴地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用參照地表國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式和程序辦理，可以與采礦權(quán)或者地表建設(shè)用地使用權(quán)組合取得，也可以單獨(dú)取得，同等條件下，巖鹽礦業(yè)權(quán)人可以?xún)?yōu)先取得鹽穴地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。明確以組合方式取得鹽穴地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，鹽穴形成后，自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案中相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，符合開(kāi)發(fā)利用條件的，再簽訂地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)合同。探索采取先租后讓差別化供應(yīng)，出讓年限按照工業(yè)用地確定，最高不超過(guò)50年；以租賃方式取得的，最高不超過(guò)20年。有償使用費(fèi)以地下空間體積為單位進(jìn)行計(jì)算，具體價(jià)格由評(píng)估決定。

四是明確建立新型地下空間（鹽穴）三維登記模式

《辦法》鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)和手段進(jìn)行三維測(cè)量獲取鹽穴空間形態(tài)相關(guān)信息為鹽穴開(kāi)發(fā)利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確鹽穴地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記辦理，通過(guò)對(duì)鹽穴等測(cè)量指標(biāo)確定的范圍，開(kāi)展鹽穴三維立體確權(quán)登記。

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