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關于《常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案》（征求意見稿）公開征求意見的結果反饋

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神，加快推進農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現將常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局起草的《常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案》（征求意見稿）以及說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究修改。有關事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2023年11月20日至2023年12月20日。

二、公開征求意見的方式

公民、法人和其他組織可以通過信函或者電子郵件等方式提交意見和建議：

1.信函：郵寄至常州市新北區(qū)云河路69號常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局綜合處，郵編：213000；請在信封上注明“常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案意見建議”字樣。

2.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱317585013@qq.com；請在郵件主題注明“常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案意見建議”字樣。

三、公開征求意見的反饋

對征集到的意見建議，常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局將與相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。

特此公告。

附件：1.《常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案》（征求意見稿）

2.《常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案》起草說明

常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年11月20日

附件1

《常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案》（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神，加快推進農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《交通運輸部 財政部 農業(yè)農村部 國家郵政局 國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)〈“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法〉的通知》（交公路發(fā)〔2022〕111號）《省政府關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕66號）《省交通運輸廳關于推進印發(fā)高質量建設“四好農村路”全面支撐和服務鄉(xiāng)村振興指導意見的通知》（蘇交公路〔2021〕10號）等相關文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深化“四好農村路”示范創(chuàng)建。按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，強化示范帶動，健全完善“四好農村路”高質量發(fā)展體系，全面提升“四好農村路”服務能力、服務品質和服務效能，為加快建設交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力的交通運輸保障。

二、主要目標

以創(chuàng)建2024—2025年“四好農村路”全國示范縣為目標，推動我區(qū)農村公路路網結構持續(xù)優(yōu)化，安全條件更加完善，養(yǎng)護水平全面提升，路產路權得到有效保護，路域環(huán)境保持優(yōu)美整潔，農村客運和物流服務體系健全完善，確保縣道、鄉(xiāng)村道PQI分別不低于95和90，縣道、鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率分別不低于95%、90%，實現農村公路成網成環(huán)，建成網絡暢、品質高、服務優(yōu)、路域美的農村公路網絡。全面推進農村公路與黨建、旅游、產業(yè)、文化等方面有機結合，推動“四好農村路”高質量發(fā)展。深化農村公路“路長制”落實及信息技術融合推進，推動農村公路管養(yǎng)和客貨運輸智能化升級，全面提升公眾出行效率和品質，優(yōu)化農村綜合運輸服務能力，提高農村公路安全保障能力，提升人民群眾的幸福感、獲得感。

三、主要任務

（一）科學安排，全面建好農村公路

1、實施“農村公路+”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞農村公路打造“美麗農村路”“平安放心路”“特色致富路”“美好生活路”，全面推進農村公路提質增效和新北區(qū)“美麗廊道”建設工作，促進改善特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)、產業(yè)園區(qū)和特色農業(yè)基地等交通運輸條件，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，2024—2025年，全區(qū)實施20公里農村公路提質增效。加強規(guī)劃引領，優(yōu)化農村公路網絡布局。圍繞全省新一輪農村公路網規(guī)劃修編，構建便捷高效的農村公路骨干路網和普惠公平的農村公路基礎網絡。做好農村公路網規(guī)劃與國土空間、鎮(zhèn)村布局、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃的銜接，強化農村公路與國省干線公路、城鎮(zhèn)道路、機場、港口及交通樞紐的銜接。綜合考慮農村公路+產業(yè)、+生態(tài)、+文旅等融合發(fā)展布局以及農村公路驛站等服務設施布局。

2、加強建設管理。嚴格落實農村公路建設“七公開”“三同時”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，保證工程質量和使用壽命，確保工程合格率達到100%。貫徹落實交通運輸部和省交通廳關于橋梁管理的相關要求，繼續(xù)加大農橋改造力度，開展橋梁防船碰撞專項整治行動，確保農村公路橋梁限載標志牌和信息公示牌100%設置到位。

3、持續(xù)推進平安公路建設。深入實施農村公路生命安全防護工程，針對我區(qū)公路沿線路口密、村莊多的特點，以臨水、高陡邊坡、隱患路口路段為重點，開展農村公路安全隱患整治，完善排水、防護、道路警示標牌等設施，實施“千燈萬帶”安全工程，降低平交道口交通事故發(fā)生率，保障群眾生命財產安全。

4、持續(xù)擦亮農村公路品牌。以“齊梁新途”農村公路品牌為基礎，開展“一區(qū)一品牌，一鎮(zhèn)一特色”農村公路特色示范創(chuàng)建。突出展示孟河鎮(zhèn)“齊梁故里、活水之源”、濱開區(qū)（春江、魏村街道）“常泰橋頭堡、春涌毗陵潮”、西夏墅鎮(zhèn)“金色稻田，工具智造”、羅溪鎮(zhèn)“智航空港、比翼騰飛”、奔牛鎮(zhèn)“幽幽古運河、中軸新崛起”、薛家鎮(zhèn)“健康五彩城、活力新薛家”、新橋街道“城市新中心、中軸新支點”等農村公路建設特色。

（二）規(guī)范管理，全面管好農村公路

1、完善農村公路制度政策體系。強化區(qū)級統(tǒng)籌和政策引導，不斷完善農村公路“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，制定實施《新北區(qū)農村公路管理辦法》，督促各鎮(zhèn)（街道）進一步規(guī)范農村公路管理養(yǎng)護機制。

2、全面實施農村公路“路長制”。落實縣、鄉(xiāng)、村各級責任，加強農村公路管理，建立健全路長管理責任體系和運行機制。積極開展農村公路“路長制”治理數字化平臺應用。 

3、加強路政管理。加強農村公路路政管理能力建設，規(guī)范路政執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。加強農村公路路產路權保護，大力推廣區(qū)級統(tǒng)一執(zhí)法、街道、社區(qū)（村）協(xié)助執(zhí)法的工作方式。加大農村公路超限超載運輸治理力度，完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。

4、提升農村公路信息化水平。積極參與交通運輸部農村公路“一路一檔”信息化建設試點，建立農村公路數據庫和電子地圖更新機制，重點完善道路、橋梁等設施空間數據，全面推行“一網一平臺”，充分挖掘信息化管理的潛力，提升農村公路建管養(yǎng)運智能化、信息化管理水平。

5、開展路域環(huán)境整治。大力整治農村公路路域環(huán)境，加強路面保潔、路基整修、堆占清理。加強綠化美化，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，全面清理路域范圍內的垃圾、違法堆放和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

（三）有路必養(yǎng)，全面養(yǎng)護好農村公路

1、完善養(yǎng)護體系，明確主體責任。結合深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，進一步完善農村公路管理養(yǎng)護考核機制，加大財政對農村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程的投入，制定實施《新北區(qū)農村公路養(yǎng)護實施方案》，將農村公路養(yǎng)護考核納入區(qū)績效考核，確保養(yǎng)護工作順利進行，做到責任分明，加大農村公路路域環(huán)境整治工作。

2、完善農村公路“路長制”運行長效機制，全面推行農村公路管理養(yǎng)護機構規(guī)范化建設，加強鎮(zhèn)級路長辦公室建設，配齊配強鄉(xiāng)村道專管員，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構管護職責全面落實，推廣“路長制”綜合管理平臺全域運用。

3、公路養(yǎng)護專業(yè)化。保持縣道養(yǎng)護機械化率100%，并加快推行鄉(xiāng)村道養(yǎng)護作業(yè)機械化。加強養(yǎng)護工程揚塵管控，加快綠色低碳養(yǎng)護新材料、新技術、新工藝的研發(fā)和推廣應用。利用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等技術，實現基礎數據查詢、車輛實時定位、視頻同步傳輸，提升農村公路管養(yǎng)工作效率。保持全區(qū)縣道優(yōu)良路率達到95%以上，鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率達到90%以上。

4、全面打造“美麗農村路”。根據《常州市“美麗農村路”建設實施方案》，圍繞鞏固品牌基礎、增強品牌效益、提升品牌形象，2024—2025年，全區(qū)建設80公里美麗農村路，確保實現鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有美麗農村路的建設目標。

（四）城鄉(xiāng)結合，全面運營好農村公路

1、提升城鄉(xiāng)客運服務水平。保持城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展5A級水平，持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通融合示范工程。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交需求及區(qū)級產業(yè)板塊布局，進一步優(yōu)化全區(qū)公交線網布局，加強重點園區(qū)、新能源產業(yè)周邊及沿線的線路布局，不斷提升城鄉(xiāng)公交服務覆蓋廣度深度。推進運游融合發(fā)展，結合鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的經營，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車等個性化的客運服務。

2、推進農村物流融合發(fā)展。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流體系，全面推進農村物流模式創(chuàng)新，鼓勵物流企業(yè)繼續(xù)深化“交郵合作”，因地制宜推動村郵站建設，逐步解決農村物流“最后一公里”難題。引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源整合共享，積極培育農村物流服務主體，鼓勵創(chuàng)新農村物流模式。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2023年11月至12月）。制定創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案，全面進行動員部署。

（二）申報創(chuàng)建階段（2023年12月至2024年5月）依據“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建工作標準要求，推進創(chuàng)建申報材料準備工作，確保創(chuàng)建申報成功。

（三）組織實施階段（2024年6月至2025年6月）。各成員單位要按照示范創(chuàng)建實施方案要求，切實履行好各自工作職責，進一步明確工作目標、分解工作任務、強化工作措施、加強工作督查，保證資金、人員、責任落實到位，嚴格按照方案要求扎實推進創(chuàng)建工作，確保取得實效。

（四）核查驗收階段（2025年7月至10月）。按照“四好農村路”《評定辦法》要求，認真做好迎接督導考評工作，確保督導考評順利通過。

（五）整改提高階段（2025年11月至12月）。結合“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建工作，總結經驗做法，不斷健全和完善“四好農村路”高質量發(fā)展的體制機制，健全路網聯(lián)通體系、管養(yǎng)責任體系、融合發(fā)展體系。

（六）鞏固提升階段（長期堅持）。通過評估后，認真總結創(chuàng)建工作經驗，建立長效機制，鞏固提升創(chuàng)建成果，為“十五五”全區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

五、保障措施

1.加強組織領導。為工作開展順利實施，創(chuàng)造良好的環(huán)境。區(qū)政府成立“四好農村路”建設領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織指導建設工作，建立常態(tài)化工作機制，加強協(xié)調溝通，充分發(fā)揮領導小組作用，貫徹落實“四好農村路”建設的相關精神。

2.夯實工作責任。創(chuàng)新管養(yǎng)機制，優(yōu)化整合區(qū)公路管理機構，農村公路管理機構和農村公路路政管理機構，同時要落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構、人員和保障措施，確保順利實現“四好農村路”全國示范縣建設各項工作目標。

3.加強監(jiān)督考核。全面加強監(jiān)督考核工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發(fā)現和解決存在的問題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務，建立健全考核結果與項目掛鉤的獎懲機制，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。

4.加強資金保障。保證必要的經費投入。財政部門要加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

5.強化宣傳和輿論引導。大力宣傳創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣建設目的和意義，充分調動社會各方的積極性和創(chuàng)造性。及時宣傳報道創(chuàng)建中的好典型、好經驗、好做法，以及涌現出的先進集體和先進個人，為全區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

附件：新北區(qū)“四好農村路”建設工作領導小組成員職責分工

區(qū)政府成立以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)經發(fā)局、區(qū)教育局（區(qū)文體旅局）、區(qū)財政局、區(qū)人社局（區(qū)民政局）、區(qū)住建局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)城管局、區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)水利局）、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市公安局交通警察支隊新北大隊、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法二大隊等相關部門主要負責同志和各鎮(zhèn)(街道)主要負責同志為成員的“四好農村路”建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，由區(qū)住建局（區(qū)交通運輸局）主要負責同志兼任辦公室主任。

區(qū)委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部：指導做好農村公路工作的相關宣傳報道，營造良好社會氛圍。對于影響農村公路管理的重大輿情，指導相關單位快速準確處置，及時發(fā)布權威信息，掌握輿論主動。

區(qū)經發(fā)局：支持農村公路發(fā)展相關工作列入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，負責將公路建設等有關工程列入基本建設項目。

區(qū)教育局（區(qū)文體旅局）：組織開展校車安全整治，配合做好校車行駛路線安全隱患整治等相關工作。指導統(tǒng)一設計、規(guī)范設置公路旅游標識標牌及農村公路沿線旅游服務設施。

區(qū)財政局：負責農村公路管理、養(yǎng)護、運營等所需區(qū)級資金保障工作。

區(qū)人社局（區(qū)民政局）：督促指導鎮(zhèn)、村兩級開發(fā)公益性管護崗位，優(yōu)先從就業(yè)困難人員中聘請專管員從事農村公路巡查和管護工作。督促指導鎮(zhèn)、村兩級發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，引導村民愛路護路，保護公共設施。

區(qū)住建局（區(qū)交通運輸局）：指導鎮(zhèn)、村兩級做好農村公路鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展中涉及城鄉(xiāng)建設的相關工作。落實“四好農村路”建設的行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃計劃編制、協(xié)調對接、考核督查等各項綜合性工作。負責農村公路管理中有關公共資源交易工作。

區(qū)城管局：督促各鎮(zhèn)（街道）做好農村公路集鎮(zhèn)、村莊路段沿線的占道經營和擺攤設點、隨意傾倒垃圾、渣土等違法行為的查處工作，配合開展對農村公路兩側控制區(qū)內違法建設聯(lián)合執(zhí)法查處等工作。

區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)水利局）：按照農村人居環(huán)境整治等工作要求，指導鎮(zhèn)、村兩級做好轄區(qū)內農村公路沿線環(huán)境整治提升和環(huán)境長效管護等工作；指導各鎮(zhèn)（街道）做好鄉(xiāng)村振興等工作中涉及農村公路發(fā)展的工作。負責將水利基礎設施建設項目與農村公路有機結合，指導做好農村公路沿線防洪配套設施的建設和管護工作。

區(qū)行政審批局：按照“放管服”改革要求，依法履行相對集中行政許可職責，做好農村公路相關政務服務和集中受理工作。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：加大對農村公路兩側建筑控制區(qū)范圍內違法用地查處力度，嚴格控制農村公路兩側建設用地審批，協(xié)助做好農村公路建設土地審批工作。

區(qū)公安分局：負責打擊涉嫌農村公路違法犯罪行為，加強農村公路交通安全及秩序管理，重點整治交通違法違規(guī)行為，與區(qū)交通運輸局聯(lián)合開展農村公路超限超載治理等工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責開展農村公路兩側控制區(qū)的工業(yè)污染源達標排放監(jiān)管，查處利用農村公路邊溝、涵洞超標排污的行為；負責農村公路建設項目環(huán)境影響評價審批。

市公安局交通警察支隊新北大隊：依法查處道路交通違法行為和交通事故，維護道路交通秩序。

市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法二大隊：做好農村公路路產路權的保護和執(zhí)法工作，配合公安交警做好交通運輸超限超載整治工作。

各鎮(zhèn)（街道）：落實專項資金，做好沿線路面改善和路域環(huán)境整治，加快推進農村公路安全設施精細化提升、橋梁改造、橋梁安全防護能力提升、橋梁限載設施設置等專項工作，結合美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等建設活動，深化美麗鄉(xiāng)村路創(chuàng)建內容和特色，進一步豐富“齊梁新途”農路品牌，做好創(chuàng)建圖片、影像資料搜集工作，確保內業(yè)臺賬資料規(guī)范齊全。

附件2

《常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案》起草說明

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神，加快推進農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局起草了《常州市新北區(qū)創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣實施方案》（征求意見稿）（以下稱《實施方案》），現就《實施方案》起草情況作如下說明。

一、制定《實施方案》的必要性

1．“四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項重大民生工程、民心工程、德政工程。根據《交通運輸部 財政部 農業(yè)農村部 國家郵政局 國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)〈“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法〉的通知》（交公路發(fā)〔2022〕111號）《省政府關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕66號）《省交通運輸廳關于推進印發(fā)高質量建設“四好農村路”全面支撐和服務鄉(xiāng)村振興指導意見的通知》（蘇交公路〔2021〕10號）等相關文件精神，以更高的建、管、養(yǎng)、運標準引領和保障農村公路高質量發(fā)展，結合新北區(qū)實際，制定本方案。

2.全面提升“四好農村路”服務能力、服務品質和服務效能，為加快建設交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力的交通運輸保障。全面推進農村公路與黨建、旅游、產業(yè)、文化等方面有機結合，推動“四好農村路”高質量發(fā)展。深化農村公路“路長制”落實及信息技術融合推進，推動農村公路管養(yǎng)和客貨運輸智能化升級，全面提升公眾出行效率和品質，優(yōu)化農村綜合運輸服務能力，提高農村公路安全保障能力，提升人民群眾的幸福感、獲得感。

二、《實施方案》的起草過程

2023年11-12月份，在學習借鑒周邊縣區(qū)先進經驗做法的基礎上，利用各種資源及渠道廣泛收集國家法律法規(guī)、政策文件，起草制定了《實施方案》初稿，先后征求了區(qū)教育局、財政局、農業(yè)農村局、行政審批局等部門意見，最終形成了《實施方案》（征求意見稿）。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》由五部分組成，主要包括指導思想、主要目標、主要任務、實施步驟、保障措施等。

一“指導思想”，以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深化“四好農村路”示范創(chuàng)建。

二“主要目標”，以創(chuàng)建2024—2025年“四好農村路”全國示范縣為目標。

三“主要任務”，從四個方面明確了創(chuàng)建工作的十五項具體任務。

四“實施步驟”，按照上級部署，將創(chuàng)建工作分為5個階段，分別為動員部署、申報創(chuàng)建、組織實施、核查驗收、整改提高。

五“保障措施”，從加強組織領導、夯實工作責任、加強監(jiān)督考核、加強資金保障、強化宣傳和輿論引導等五個方面提出了創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣的具體保障措施。

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