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《關于進一步完善武進區(qū)公共資源交易工作的意見》的政策解讀

發(fā)布日期：2018-06-11 瀏覽次數(shù)：字號：〖默認大超大〗

    一、制定出臺《關于進一步完善武進區(qū)公共資源交易工作的意見》（以下簡稱《意見》）的背景是什么？
    整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是完善現(xiàn)代市場體系、落實“放管服”改革要求和約束行政權力，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府的一項重要舉措。國家、部委、省、市為貫徹落實，出臺了一系列的制度，例如《公共資源交易平臺管理暫行辦法》、《必須招標的工程項目規(guī)定》、《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》、《江蘇省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》、《關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》、《常州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》等等。為了更好地貫徹和落實這些政策精神，區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室牽頭起草了該《意見》，主要把握了三點：一是緊扣“放管服”主線?！兑庖姟分ω瀼厣霞夑P于公共資源交易的各項工作要求，處理好政府和市場的關系，減少對市場主體自主權的干預，促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。二是突出改革創(chuàng)新。《意見》突出上級文件精神要求的改革創(chuàng)新工作，調整公共資源交易項目交易范圍和標準、推行工程總承包、培育全過程工程咨詢服務、推廣裝配式建筑、推廣PPP項目等新型的公共資源交易方式、方法和模式。三是增強交易平臺的公共服務能力和水平，推進交易信息化、規(guī)范化建設，按照規(guī)范要求做好交易網(wǎng)絡系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，逐步實現(xiàn)項目交易全流程電子化，提高交易效率。
    二、《意見》的主要內(nèi)容有哪些？
    1、工程建設招標代理資質取消。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定：刪去《招標投標法》第十三條第二款第三項和第十四條第一款；將《招標投標法》第五十條第一款中的“情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”。國家發(fā)展改革委發(fā)布公告《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告》（2018年第2號），根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）和《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號），“中央投資項目招標代理機構資格認定”行政許可事項已經(jīng)取消。2018年3月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于廢止<工程建設項目招標代理機構資格認定辦法>的決定》。取消招標代理機構資格認定后，招標代理機構不再需要取得資質證書即可承辦招標代理業(yè)務。
    2、政府采購代理業(yè)務放開。2016年常州市政府辦印發(fā)《常州市政府2016-2017年政府采購目錄》（常政辦發(fā)〔2016〕151號）規(guī)定，對未納入政府采購目錄但在采購限額標準以上的分散采購項目以及政府集中采購目錄中帶“﹡”項目為有特殊要求的專用采購項目，采購人可委托在財政部或江蘇省財政廳政府采購網(wǎng)站“政府采購代理機構”專欄“政府采購代理機構名單”中的本地代理機構代理采購，也可委托集中采購機構代理采購。放開政府采購社會代理機構，對于上述規(guī)定的相關采購項目采購單位有了更多的自主選擇權，不僅可以委托集中采購機構（公共資源交易平臺）組織采購活動，也可以委托社會代理機構組織采購活動，這樣可以讓更多的社會代理機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為政府采購活動服務，提高采購效率。
    3、放開非國有資金項目發(fā)包。2017年11月，江蘇省政府印發(fā)《省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)（2017）151號），非國有資金投資項目的發(fā)包方式，建設單位可以自主決定采用招標發(fā)包或直接發(fā)包、是否進入有形市場進行交易。因此，非國有資金投資項目（除國家依法必須招標工程項目以外）建設單位可以選擇不再進公共資源交易平臺進行交易，直接到合同備案部門辦理相關工程建設項目合同備案手續(xù)，推進武進區(qū)“2345”改革中“45”環(huán)節(jié)進一步簡化流程。但無論采取哪種方式發(fā)包，建設單位均應依法將工程發(fā)包給具備相應資質條件的承包單位，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位的選擇承擔相應的責任。
    4、強化招標人負責制。2018年2月，江蘇省政府發(fā)布省政府第120號令《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》，首次明確了招標人的在招投標過程中所承擔的責任，有效約束招標人的行為，減少招標人違法違規(guī)行為的發(fā)生。國有企業(yè)直接發(fā)包則對于國有企業(yè)使用非財政性資金建設的經(jīng)營性項目，只要滿足條件建設單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)，不需要招標，還招標人自主權，充分體現(xiàn)“放”的內(nèi)涵?！霸u定分離”就是要改變以往評標定標全部由評標專家決定的做法，主要突出招標人的擇優(yōu)定標權，限制評標專家自由裁量權，把定標的工作和責任還給招標人，為完善評標定標機制、實現(xiàn)公正評標、陽光定標奠定制度基礎，進一步落實了招標人負責制。
    5、調整公共資源交易標準。2018年3月，國家發(fā)改委經(jīng)國務院批準公布了《必須招標的工程項目規(guī)定》第16號令，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，達到以下標準的必須招標：施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。之前武進區(qū)依法必須招標項目按照國家及省相關文件執(zhí)行，現(xiàn)在將統(tǒng)一按照國家發(fā)改委16號令執(zhí)行。
    同時，調整鎮(zhèn)級公共資源交易標準，因原鎮(zhèn)級公共資源交易項目標準是根據(jù)達到必須招標規(guī)模標準界定的，必須采用招標方式規(guī)模標準以上的工程建設、政府采購項目進區(qū)公共資源交易平臺；在必須采用招標方式規(guī)模標準以下的工程建設、政府采購項目進鎮(zhèn)級公共資源交易平臺按照小型項目交易流程進行公開競爭交易?，F(xiàn)結合國家發(fā)改委16號令以及《常州市政府2017-2018年政府采購目錄及》（常政辦發(fā)〔2016〕151號）相關規(guī)定，由區(qū)公管辦牽頭對原區(qū)政府規(guī)定的進鎮(zhèn)交易平臺的小額交易項目的進場交易標準進行相應的調整。
    6、公共資源交易的信息公開。2017年12月《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號），明確保障性安居工程建設和保障性住房分配、國有土地使用權、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等6類屬于公共資源配置領域重點范圍。同時進一步明確，對于其他社會關注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項，也應當納入公共資源配置領域。考慮到公共資源配置領域政府信息公開涉及范圍廣、領域多、形式多樣，需要各部門、各單位根據(jù)要求，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等后，納入主動公開目錄清單。
    7、規(guī)范中介服務采購。中介服務機構采購工作，涉及面廣量大，需要政府購買公共資源交易相關中介服務引入市場競爭機制，統(tǒng)一規(guī)范開展采購工作。2016年區(qū)政府印發(fā)《規(guī)范政府購買公共資源交易中介服務實施辦法》（武政辦發(fā)〔2016〕53號），文件出臺后，在執(zhí)行落實過程中，由于上級規(guī)范性文件對相關中介服務的內(nèi)容和要求進行了調整。因此，結合上級規(guī)范性文件要求，進一步明確對工程審計、工程財務決算審計，概、預算編制及審核、評估、拍賣、工程建設、政府采購代理服務等中介機構明確采購范圍、采購標準和流程。
    8、建筑業(yè)改革發(fā)展。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用十分突出，在招投標環(huán)節(jié)舉足輕重，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）及《江蘇省裝配式建筑（混凝土結構）項目招標投標活動的暫行意見》（蘇建規(guī)字〔2016〕1號）等文件精神，大力發(fā)展裝配式建筑，招標人可以采用邀請招標方式。
    在全面推行施工總承包的基礎上，加快推行工程總承包模式，除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。
    促進咨詢企業(yè)提供全過程、一體化服務，工程建設所需的投資咨詢、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等業(yè)務，引導和支持建設單位將全過程工程咨詢服務委托給具有全部資質、綜合實力強的一家企業(yè)或一個聯(lián)合體；或委托給一家具有相關資質的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本單位資質業(yè)務范圍內(nèi)的業(yè)務分包給其他具有相應資質的企業(yè)。
    9、PPP項目的實施。2017年11月，江蘇省財政廳印發(fā)《關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》、《關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的實施意見》，進一步規(guī)范PPP項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務供給機制的本源，糾正PPP中的不規(guī)范行為，推動武進區(qū)PPP項目的規(guī)范實施。
    10、公共資源交易誠信體系建設。2018年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），決定對公共資源交易領域存在嚴重失信行為的企業(yè)及負有責任的法定代表人、自然人股東、評標評審專家及其他相關人員實施聯(lián)合懲戒。對于嚴重失信主體，有關部門將依法采取包括“限制參與工程建設項目招標投標”、“限制參與政府采購活動”、“限制參與土地使用權和礦業(yè)權出讓”、“限制參與國有產(chǎn)權交易活動”等在內(nèi)的38項聯(lián)合懲戒措施，將要把嚴重失信主體信用信息上傳至公共資源交易平臺，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，并通過全國公共資源交易平臺網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

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