發(fā)布時間：2018年12月19日下午2：00

發(fā)布地點：常州市行政中心惠風廳

發(fā)布主題：《2018年財政運行情況》新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：王美蓉   常州市財政局副局長

譚志文   常州市財政局副局長

李    軍   常州市財政局總會計師

主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布管理處處長

發(fā)布會主席臺

發(fā)布會記者席

王志新    中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布管理處處長

【王志新】：

各位媒體朋友，大家下午好！

歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會！

本次發(fā)布會的主題是介紹2018年我市財政運行情況。為了讓大家了解這方面的信息，今天，我們很高興地邀請到常州市財政局副局長王美蓉女士 、常州市財政局副局長譚志文先生、常州市財政局總會計師李軍先生向大家介紹情況并回答記者朋友的提問。我是中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布管理處處長王志新。

現(xiàn)在先請常州市財政局副局長王美蓉介紹情況。

王美蓉   常州市財政局副局長

【王美蓉】： 

各位媒體朋友：

大家下午好！

今年是改革開放40周年，市委部署開展了解放思想大討論專題活動，十二屆六次全會明確了著力塑造三個明星城的工作抓手和奮斗方向，對財政改革財政管理都提出了新要求。面對新形勢，全市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，堅持全面從嚴治黨、強化收支統(tǒng)籌、深化財稅改革、保障改善民生、有效防控風險，財政各項工作邁上新臺階，為推動常州高質量發(fā)展走在前列提供了堅實保障。

下面，我將從三個方面向大家簡要介紹一下今年財政運行情況。

一、堅持質效導向，財政收支運行良好。

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，各級財政部門堅持穩(wěn)字當頭，加強收支管理，與稅務、人行等相關部門共同努力，在復雜嚴峻的環(huán)境下保持了財政運行的穩(wěn)健態(tài)勢。

（一）一般公共預算收入情況

1-11月，全市一般公共預算收入完成499.90億元，位列全省第5，同比增收46.21億元，增長10.18%，位列全省第5。其中：稅收收入450.25億元，同比增收62.54億元，增長16.13%，稅占比90.07%，位列全省第2。

分地區(qū)一般公共預算收入完成情況：市區(qū)完成440.70億元，同比增收40.63億元，增長10.15%，其中：金壇區(qū)完成52.14億元，同比增收6.31億元，增長13.78%；武進區(qū)完成160.2億元，同比增收21.28億元，增長15.32%；新北區(qū)完成107.07億元，同比增收9.57億元，增長9.82%；天寧區(qū)完成48.91億元，同比增收3.22億元，增長7.06%；鐘樓完成40.28億元，同比增收3.5億元，增長9.51%。溧陽市完成59.2億元，同比增收5.58億元，增長10.41%。

（二）一般公共預算支出情況

近年來，我市支出結構進一步優(yōu)化，積極做到有保有壓，加強重點支出保障力度，壓減非必需項目，繼續(xù)嚴控“三公”經費支出，嚴格一般性支出管理。1-11月，全市一般公共預算支出510.9億元，同比增長6.96%，完成年度預算數(shù)的86.68%，各地區(qū)支出均衡性加強，支出增幅持續(xù)回升，民生支出項目增長顯著。從科目來看，教育、醫(yī)療、社保等民生領域支出400億元，占一般公共預算支出的比重為78%，全力支持政府重點民生實事工程，促進基本公共服務均等化，人民群眾獲得感進一步增強。

二、堅持優(yōu)化結構，著力保重點促發(fā)展。

（一）狠抓減稅降費政策落實，助力企業(yè)“輕裝上陣”。

近年來，我市財政部門牢牢把握“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的內涵要求，實施積極有效的財政政策，不斷激發(fā)市場主體活力，增強經濟發(fā)展內生動力，推動全市實體經濟結構調整和提質增效。減稅方面，今年我市落實各類稅費優(yōu)惠超300億元。降費方面，近年來我市已二十四次取消、停征、調整和轉出行政事業(yè)性收費及政府性基金項目235項，全市一年切實減輕企業(yè)和社會負擔17.40億元。

近期，我市發(fā)布了《進一步降低企業(yè)負擔促進實體經濟高質量發(fā)展的實施意見》，面對企業(yè)的降負需求，財政部門將按照《實施意見》的部署，積極貫徹落實好各類減稅降費政策，進一步改進融資支持機制，完善應急轉貸機制，大力推進政府性融資擔保體系建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產品應用，探索政府采購首購首用制度，更好促進實體經濟健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新財政扶持方式，為實體經濟 “疏脈活血”。

財政資金是有限的，如何讓有限的資金發(fā)揮更大的撬動作用是我們關注的重點。近年來財政部門創(chuàng)新扶持方式，推動財政資金為實體經濟“疏脈活血”。今年，我市相繼出臺《產業(yè)投資引導基金管理辦法》和《關于進一步規(guī)范中小微企業(yè)信用保證基金管理的通知》等系列舉措，打出“組合拳”，有效放大了財政資金“四兩撥千斤”的效應，有力支持著全市招商引資、產業(yè)升級及高質量明星城市建設等。一是全力支持企業(yè)轉型升級。市級財政每年安排工業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新、普惠金融等各類產業(yè)扶持資金近10億元，支持全市工業(yè)經濟朝著信息化、集約化、電商化、國際化方向發(fā)展。二是積極發(fā)揮財政資金杠桿作用。截至11月底，規(guī)模7.26億元的財政各類創(chuàng)投引導基金已撬動各類社會資本20.27億元，資本放大3.8倍，累計扶持項目208個，其中：14家企業(yè)上市或被上市公司收購，19家企業(yè)掛牌新三板。規(guī)模7.53億元的中小微企業(yè)信保基金，1-11月為2365戶企業(yè)貸款3195筆，貸款金額160億元，較好的緩解了我市中小微企業(yè)的融資難、融資貴問題。首期規(guī)模50億元按市場化方式設立的常州市產業(yè)投資引導基金，將引導撬動更多社會資本投入我市實體經濟發(fā)展。三是優(yōu)化涉企服務環(huán)境。完善全市雙創(chuàng)平臺服務功能，圍繞政策、人才、金融、科技等八大板塊，針對中小企業(yè)需求進行精準服務。推進全流程互聯(lián)網“不見面資金審核”，所有市級財政涉企資金實行統(tǒng)一申報平臺、統(tǒng)一申報窗口、統(tǒng)一審批流程，確保財政資金使用的公開透明，切實提高行政服務效能。

（三） 推進財政金融協(xié)同支農，助力實施“鄉(xiāng)村振興”

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了新時代“三農”發(fā)展的新征程。常州財政進一步完善農業(yè)支持保護政策，創(chuàng)新財政撬動金融支農，加快形成“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入格局，不斷的培育鄉(xiāng)村振興經濟持久的生命力，推進財政金融協(xié)同發(fā)力，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是蘇南首家省農擔分支機構“引進來”。江蘇農擔常州分公司于2018年1月30日正式掛牌運營。截至目前，江蘇農擔常州分公司在保余額已突破2億元，合作金融機構13家，提前完成了設定的首期農擔風險金1000萬元放大20倍的年度目標任務。二是為龍頭企業(yè)貸款“上保險”。通過“政、銀、保、擔”合作，財政補貼合作保險機構保費和合作擔保機構擔保費的方式，撬動合作銀行對符合授信客戶條件的農業(yè)企業(yè)發(fā)放保證保險貸款，截至目前，已累計為16家農業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款31筆，貸款額6800萬元。三是助推我市首個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基金落地運行。設立首期規(guī)模1億元的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基金，以金融和社會資本出資為主、財政資金出資為輔，扶持市內有發(fā)展?jié)摿Α⒂袔幽芰?、有上市意愿的?yōu)質農業(yè)企業(yè)。

（四）支持生態(tài)文明建設，助力打造常州“綠水青山”。

扎實推進“兩減六治三提升”專項行動，大力推進生態(tài)綠道、郊野公園、健康綠城、花園城市建設等六大工程，打造生態(tài)綠城建設升級版。圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，做好資金保障工作，落實支持綠色發(fā)展的各項財稅政策，堅決支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。近期，我市以示范城市驗收第一名的好成績順利通過省住建廳的驗收，全面完成既有建筑節(jié)能改造示范城市的目標任務。

三、堅持改革創(chuàng)新，全力構建現(xiàn)代財政制度。

一是深化預算管理改革，強化財政專項資金管理，確保政府重點項目加快落實。突出預算管理績效導向，努力將績效管理深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。嚴格按照中央、省、市要求，做好預決算信息公開工作。二是著力完善基礎設施建設項目全過程管理機制，加強投資評審對項目論證、項目概算和項目決算的全程介入。三是全面完成市級國庫集中支付電子化改造，做好財政資金調度和間隙資金管理。四是加強財政各項管理。深入推進政府采購改革創(chuàng)新，強化預算績效深度融合，推進事業(yè)單位所屬企業(yè)和文化企業(yè)資產管理工作，做好相關改革中涉及資產的處置工作，深入推進財政部門“放管服”改革，提升法治財政標準化管理水平。

各位新聞界的朋友，我市經濟運行總體保持平穩(wěn)走勢，財政工作取得了一定的成績，但在當前減稅降費、環(huán)保管控、中美貿易摩擦等大背景下，財政收支矛盾依然突出。面對新形勢新任務，各級財政部門將在市委、市政府的堅強領導下，進一步解放思想、提高站位、主動作為、扎實工作，為全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展培育新動力，為種好幸福樹、建好明星城作出更大貢獻。

最后，再次感謝各位新聞界的朋友一直以來對財政工作的關心與支持。我就發(fā)布這些內容，接下來大家可以就關心的問題進行互動交流，謝謝大家！

【王志新】：謝謝王美蓉副局長的介紹，下面請記者提問。

現(xiàn)代快報記者提問

【現(xiàn)代快報】： 

請問李軍總會計師，加快財政支出進度是落實積極財政政策的重要內容，剛才提到這幾年我市民生支出占比逐年提升，能否具體介紹下這些民生支出用在哪？

李    軍   常州市財政局總會計師

【李軍】： 

圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，財政部門堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，持續(xù)優(yōu)化支出結構，逐步提高民生支出，堅持把財力優(yōu)先向民生領域傾斜，全力支持政府重點民生實事工程，促進基本公共服務均等化，增強人民群眾獲得感。剛才提到今年1-11月的民生支出占比接近80%，從我們市本級來說主要是用在幾大方面：一是推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。比如市本級全年安排支農資金5.2億元，大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，努力做好精準扶貧、精準脫貧，積極推動美麗鄉(xiāng)村建設跨部門資金整合，積極構建財政金融協(xié)同支農格局。二是保障民生實事投入。教育支出是第一大支出，財政部門始終堅持教育優(yōu)先保障，市級安排教育支出15.82億元，用于市屬學校建設三年行動計劃，完善各生段教育經費保障機制，加大學前教育、民辦學校和市屬高校投入力度。另外，市級還安排醫(yī)療衛(wèi)生投入11.75億元，促進醫(yī)聯(lián)體健康有序發(fā)展，推進公立醫(yī)院實施全面預算管理。安排社會保障和就業(yè)資金13.74億元，繼續(xù)減輕企業(yè)社保繳費負擔，市區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險連續(xù)14年增長，穩(wěn)步提高居民醫(yī)保、居民養(yǎng)老金、城市低保和特困人員財政補助標準。三是推動社會事業(yè)全面發(fā)展。市級安排資金19.36億元，加大住房保障、城市長效綜合管理、文體惠民、交通便民和生態(tài)綠城建設等投入力度，全力支持“263”專項行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

常州晚報記者提問

【常州晚報】： 

請問譚志文副局長，剛才的介紹中提到今年我市設立了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基金，而且剛剛工商注冊，能否請您再介紹一下現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基金如何運作？

譚志文   常州市財政局副局長

【譚志文】：  

為充分發(fā)揮財政資金對農業(yè)發(fā)展的引導促進作用，支持我市現(xiàn)代農業(yè)提檔升級，扶持我市農業(yè)企業(yè)做大做強，促進金融對實體經濟的支持，緩解農業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，市財政設立了常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。為規(guī)范基金運作，提高基金使用效益，市財政聯(lián)合市農委出臺了《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基金管理辦法》，明確發(fā)展基金首期規(guī)模1億元人民幣，以金融和社會資本出資為主、財政資金出資為輔，主要采取股權直接投資和投貸聯(lián)動兩種方式，重點投資于有發(fā)展?jié)摿Α⒂袔幽芰?、有上市意愿的?yōu)質農業(yè)企業(yè)，投資常州市內企業(yè)項目比例不低于基金規(guī)模的80%，投向方向包括：現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)智能化生產、農產品加工轉型升級；農產品流通體系建設，一二三產業(yè)深度融合；農業(yè)機械裝備提升；農業(yè)電子商務發(fā)展，“互聯(lián)網+農業(yè)”模式創(chuàng)新；特色與健康種養(yǎng)殖，農產品精深加工等方面。9月，市財政聯(lián)合市農委依據(jù)《辦法》要求，發(fā)布《現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基金申報指南》，申報范圍覆蓋一市五區(qū)。11月30日基金工商注冊順利完成。下一步將根據(jù)申報情況，擇優(yōu)選擇設立基金投資項目庫。預計年內，全市首支農業(yè)產業(yè)投資基金將正式投入運行。

常州發(fā)布記者提問

【常州發(fā)布】: 

近年來，政府預算績效管理改革進程明顯加快，請問李軍總會計師，2018年該項工作有什么新的進展？

【李軍】：  

近期，中共中央、國務院頒布《全面實施預算績效管理的意見》，進一步明確了預算績效管理改革的線路圖和時間表。

我市自2006年開始啟動預算績效管理工作，逐步形成了“預算編制有目標、預算執(zhí)行有跟蹤、預算完成有評價、評價結果有反饋，反饋結果有運用”環(huán)環(huán)相扣的財政資金預算績效管理新格局，探索出了一條陽光理財、科學理財、民主理財?shù)男侣纷?促使預算部門建立有效的用財自我約束機制，把有限的財政資金用在刀刃上。

今年我市績效管理工作主要是從四個方面來推進：

一是進一步構建預算管理機制。出臺《常州市財政局關于印發(fā)2019年度市級財政預算績效管理實施意見的通知》，重點抓績效目標和評價結果與預算管理的深度融合。規(guī)范管理流程，把績效目標編制融入預算編審環(huán)節(jié)。強化績效目標審核力度，按審核流程和職責分工，結合評價結果、整改措施，提出審核意見，作為市財政安排年度預算草案的重要依據(jù)。

二是進一步完善績效評價體系。構建預算部門開展自評價、市財政組織績效重點評價和部門自評價抽查的多層級績效評價體系。印發(fā)第二輪《常州市財政局關于規(guī)范市級績效管理第三方機構庫使用管理的通知》，明確機構參與績效管理內容、選聘流程、工作開展、管理要求等七個方面內容。優(yōu)化選聘流程、加強業(yè)務培訓、規(guī)范工作程序、提高評價質量。目前，市級績效管理在庫第三方機構達到30家。

三是進一步擴大績效管理范圍。健全績效目標與預算同步申報、同步審核、同步批復機制，績效管理范圍從一般公共預算逐步拓展到政府性基金預算，部分項目涉及彩票公益金、教育費附加等。同時，績效公開的范圍也進一步擴大，今年向社會公開了14個專項資金績效目標，重點績效評價報告也將在年底前向社會公開。

四是進一步加大績效管理體量。將所有使用財政資金的項目全部納入預算績效管理，涉及財政資金近50億元，對超過200個專項資金要求編制績效目標，對70多個500萬元以上的專項資金開展績效跟蹤和部門自評價，對17個專項資金開展績效重點評價，20個專項資金進行部門自評價抽查，納入績效管理項目數(shù)量持續(xù)增加。2019年已初審項目188個，涉及財政資金約47億元。

今后，我市將緊緊圍繞全面實施績效管理要求，運用系統(tǒng)思維，通過建機制、抓重點、補短板，創(chuàng)新預算管理方式，硬化績效責任約束，完善全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，不斷提升預算管理水平和政策實施效果。

【王志新】：今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位！

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