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《常州市市級水利發(fā)展專項資金管理辦法》

為加強和規(guī)范市級水利發(fā)展專項資金管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)中央、省、市有關法律法規(guī)，制定《常州市市級水利發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、《辦法》編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《市政府辦公室關于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）、《江蘇省省級水利發(fā)展資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2019〕8號）以及中央和省、市有關規(guī)定，制定本辦法。

二、《辦法》資金支出范圍

《辦法》資金支出范圍主要包括農村水利補助、水利項目監(jiān)管、水旱災害防治、水利工程維修養(yǎng)護、河湖長制工作、水資源節(jié)約管理與保護、河湖采砂及水行政執(zhí)法管理以及根據(jù)中央、省級財政水利發(fā)展資金安排的項目市級配套資金等方面。

（一）農村水利補助，用于農村河道綜合治理，水土保持監(jiān)管、治理，農村水利競爭立項，農村水利工程長效管護，農業(yè)水價綜合改革等。

（二）水利項目監(jiān)管，用于水利工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管、重點建設項目稽查、行業(yè)監(jiān)督檢查與審計服務等。

（三）水旱災害防治，用于全市防汛應急項目整治和搶險準備等工程項目，以及水旱災害防治工作及隊伍建設等非工程措施。包括安全度汛、水毀項目以及應急搶險等各類防汛應急項目以及水旱災害防治等相關技術支撐工作。

（四）水利工程維修養(yǎng)護，用于市級水利工程維修養(yǎng)護名錄內的水利工程維修養(yǎng)護、白蟻防治、長效管護、安全鑒定、劃界確權、檢測監(jiān)測、日常管理、除險加固、規(guī)劃編制等。包括對江、河、湖、庫和水利工程的監(jiān)督、管理等。

（五）河湖長制工作，用于河湖長制能力提升、全媒體宣傳、“五好河道”等幸福河湖建設補助、監(jiān)測評估、小微水體河長制示范村（社區(qū)）建設補助、整違治亂等專項整治及生態(tài)修復補助等。

（六）水資源節(jié)約管理與保護，用于實行最嚴格水資源管理制度、節(jié)約用水、水資源保護、水生態(tài)文明建設、水資源監(jiān)測等。

（七）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理。主要用于長江河道采砂管理，水域禁采和全市水行政執(zhí)法。

（八）根據(jù)中央、省級財政水利發(fā)展資金安排的項目市級配套資金投入。

三、《辦法》資金管理模式

水利發(fā)展資金實行 “大專項+任務清單”管理模式，任務清單分為約束性任務和指導性任務，實行差別化管理。約束性任務是指為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署而組織實施的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務等；指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。建立任務清單定期調整優(yōu)化機制。

四、《辦法》資金分配方式

水利發(fā)展資金按因素法和項目法進行分配，以因素法分配為主。實行項目法分配的，在條件成熟的情況下，逐步過渡到因素法分配。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。

（一）農村水利補助，其中農村河道綜合整治、水土保持監(jiān)管和水土流失治理、農村水利競爭立項資金采用項目法分配；農村水利工程長效管護、農業(yè)水價綜合改革采用因素法分配，分配因素主要是農村水利工程管護數(shù)量、績效考評分數(shù)、灌區(qū)考評分數(shù)等。

（二）水利項目監(jiān)管采用項目法分配，用于水利工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管、重點建設項目稽查、行業(yè)監(jiān)督檢查與審計服務等。

（三）水旱災害防治采用因素法或項目法分配。防汛應急和搶險項目結合各地防汛檢查、汛情、險情、災情等，采用項目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為年度工作目標任務完成和防汛防旱責任履行情況。

（四）水利工程維修養(yǎng)護采用因素法和項目法分配。水利工程維修項目、規(guī)劃編制、服務與監(jiān)管等采用項目法分配。安全鑒定和除險加固按照“先建后補、以獎代補”的原則，對按照規(guī)定完成工作任務的給予獎補。其他采用因素法分配，分配因素為工程設施數(shù)量、類型、資產(chǎn)價值、人員、年度工作任務及完成情況等。

（五）河湖長制工作采用因素法和項目法分配。河湖長制全媒體宣傳、監(jiān)測評估和河湖健康評價采用項目法。“五好河道”等幸福河湖建設、小微水體河長制示范村（社區(qū)）建設采用項目法，按照“先建后補、以獎代補”的原則，對按照規(guī)定通過考核的給予獎補。其他采用因素法分配，分配因素為年度工作目標任務及完成情況、河湖長制推進成效等。

（六）水資源節(jié)約管理與保護資金采取項目法分配。最嚴格水資源管理制度考核獎補按《最嚴格水資源管理制度考核制度賦分細則》考核結果執(zhí)行。法律法規(guī)規(guī)定及省市下達的任務按照項目法分配。

（七）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理采用因素法分配。分配因素為年度采砂管理、水域禁采、水行政執(zhí)法工作任務及完成情況等。

五、《辦法》施行時間及期限

本辦法自2021年11月1日起施行，實施期限五年。

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