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常州市關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)上級(jí)推進(jìn)城市安全發(fā)展的有關(guān)要求，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，經(jīng)研究，制定《常州市關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《市實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、《市實(shí)施意見》的起草背景

2018年1月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2018年12月16日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施意見》）精神，并要求各地區(qū)制定推進(jìn)城市安全發(fā)展的具體實(shí)施方案。2019年，常州市委市政府出臺(tái)《常州市關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》。

二、《市實(shí)施意見》的重要意義

《市實(shí)施意見》明確了常州市城市安全發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施，針對(duì)城市安全發(fā)展中面臨的薄弱環(huán)節(jié)，亟需破解的安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，從加強(qiáng)城市安全源頭治理、健全城市安全防控機(jī)制、提升城市安全監(jiān)管效能、強(qiáng)化城市安全保障能力四個(gè)方面提出了一系列要求和措施，覆蓋涉及城市安全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，著力解決當(dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理過(guò)程中在安全發(fā)展上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是常州市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓好城市安全發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

《市實(shí)施意見》充分體現(xiàn)市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，切實(shí)堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，順應(yīng)常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求，有助于解決常州市城市安全發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，有助于進(jìn)一步推動(dòng)城市安全體系健全完善，逐步形成共建共治共享的城市安全社會(huì)治理新格局。

三、《市實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《市實(shí)施意見》分三部分，共13條。

第一部分總體要求。明確常州市推進(jìn)城市安全發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)。

第二部分主要任務(wù)。分為四大板塊，一是加強(qiáng)城市安全源頭治理。提出強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升等具體要求和措施。二是明確健全城市安全防控機(jī)制。提出加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深化安全隱患排查治理，建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系等具體要求和措施。三是明確提升城市安全監(jiān)管效能。提出完善安全監(jiān)管體制，提升監(jiān)管執(zhí)法能力等具體要求和措施。四是強(qiáng)化城市安全保障能力。提出健全社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)，全面提升公眾安全素質(zhì)和技能等具體要求和措施。

第三部分保障措施。提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加大輿論宣傳。

四、《市實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)

（一）《市實(shí)施意見》提出的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)符合常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。一是指導(dǎo)思想中提出建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市社會(huì)發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。二是總體目標(biāo)中要求，到2020年牢固樹立安全發(fā)展理念，健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控體系，城市安全發(fā)展各項(xiàng)措施取得明顯提升；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。

（二）突出把加強(qiáng)城市安全源頭治理作為首要任務(wù)。一是提出把城市安全發(fā)展要求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。二是明確提出健全安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)安全運(yùn)行的能力。三是要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理要求。四是提出加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升，嚴(yán)格高危行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

（三）突出把健全城市安全防控機(jī)制作為推動(dòng)城市安全發(fā)展的關(guān)鍵措施。一是提出加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)管控，建立涵蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)分類監(jiān)管。二是要求深化安全隱患排查治理，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善隱患治理工作機(jī)制。三是提出建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系，建立健全應(yīng)急救援體系，建設(shè)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。

（四）突出把提升城市安全監(jiān)管效能作為保障城市安全發(fā)展的有效手段。一是強(qiáng)調(diào)要完善安全監(jiān)管體制，明確了專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的分工協(xié)作關(guān)系。二是要提升監(jiān)管執(zhí)法能力，明確了監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的形式、途徑和要求。

（五）突出把強(qiáng)化城市安全保障能力作為打造安全發(fā)展型城市的基礎(chǔ)支撐。一是強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)化服務(wù)體系，制定完善政府購(gòu)買城市安全社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)目錄，將相關(guān)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是鼓勵(lì)安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提出了城市安全管理系統(tǒng)化、智能化要求。三是提出加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)，突出了高危場(chǎng)所監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能化巡檢和安防等產(chǎn)業(yè)方向。四是提出全面提升公眾安全素質(zhì)和技能，明確了推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“七進(jìn)”要求。

（六）提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大輿論宣傳。要求各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)安全發(fā)展各項(xiàng)工作。

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