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一、起草背景
在食品領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)是推進社會信用體系建設(shè)的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念、構(gòu)建新型監(jiān)管機制的關(guān)鍵舉措。
2019年7月16日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），要求以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。2020年3月4日，省政府印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號），大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變。隨后市政府印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕35號），對相關(guān)工作進行部署。為了貫徹落實上級決策部署，市市場監(jiān)管局特制定《常州市食品質(zhì)量安全信用體系管理辦法》，進一步加強全市食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，從而全面提升全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)水平，強化社會共治。
二、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》共分七個部分，從總則、信用信息歸集、信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)與辦法、信用分級監(jiān)管、信用信息修復(fù)、信用信息公開和附則等七個方面對常州市食品質(zhì)量安全信用體系進行了規(guī)范和統(tǒng)一。
第一部分是總則。明確常州市食品質(zhì)量安全信用體系的構(gòu)成，強調(diào)在全市范圍從事食品監(jiān)管和信用體系建設(shè)適用本辦法。同時對各級市場監(jiān)管部門進行職責(zé)劃分。
第二部分是信用信息歸集。要求各級市場監(jiān)管部門在“常州市智慧市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)云平臺”歸集食品企業(yè)信用信息，明確信用信息主要內(nèi)容、錄入原則與管理要求。
第三部分是信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)與辦法。明確信用等級評定原則；對企業(yè)失信信息進行歸集，并按失信程度對應(yīng)扣分進行信用評定，將信用等級分為守信、一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信四個等級；采用12分制管理進行動態(tài)管理，對企業(yè)違法違規(guī)行為的扣分和加分進行詳細說明。
第四部分是信用分級監(jiān)管。明確企業(yè)信用等級作為各級市場監(jiān)管部門確定該企業(yè)監(jiān)管級別的重要因素，對守信企業(yè)、一般失信企業(yè)、較重失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)采取分級監(jiān)管。
第五部分是信用信息修復(fù)。詳細規(guī)定可申請信用修復(fù)、不可申請信用修復(fù)的情形以及信用修復(fù)流程。
第六部分是信用信息公開。規(guī)定信用信息的公開應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章；依托市大數(shù)據(jù)共享交互平臺，實現(xiàn)信用信息在多平臺的共享互聯(lián)，并對嚴(yán)重失信企業(yè)向社會公開披露，降低公眾和社會組織在食品消費及交易中的風(fēng)險。
第七部分是附則。鼓勵社會組織參與食品質(zhì)量安全信用等級評定工作，向社會提供食品質(zhì)量安全信用信息服務(wù)，共同推進食品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。同時，明確食品監(jiān)管人員違反本辦法的行為將被追責(zé)。
三、《管理辦法》的主要特點
《管理辦法》是食品領(lǐng)域推動建立信用監(jiān)管與社會共治相結(jié)合的創(chuàng)新舉措，打破了原有一年一評的傳統(tǒng)模式，采用12分制，建立了動態(tài)信用等級評定及管理模式。市市場監(jiān)管局對守信企業(yè)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)給予政策扶持。對存在輕微違法違規(guī)行為和隱患的一般失信企業(yè)，進行約談告誡，加強警示教育，提醒、督促企業(yè)采取有效措施，及時整改；對于較重失信企業(yè)加強日常監(jiān)管和“雙隨機”抽查，加大執(zhí)法檢查頻次；對嚴(yán)重失信企業(yè)除加強監(jiān)管的措施外，將其列入“黑名單”向社會公示。同時依托市大數(shù)據(jù)共享交互平臺，實現(xiàn)信用信息在多平臺的共享互聯(lián)，并對嚴(yán)重失信企業(yè)向社會公開披露，降低公眾和社會組織在食品消費及交易中的風(fēng)險，充分發(fā)揮信用信息在社會共治中的作用。
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