為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市環(huán)保局提交的《常州市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2016年8月6日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書(shū)面或郵件方式提交。感謝支持！

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    常州市人民政府法制辦公室

    2016年7月26日

    常州市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法

    （征求意見(jiàn)稿）

    第一條（目的和依據(jù)）

    為提高土地利用質(zhì)量和效益，以土地出讓合同為平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目在用地期限內(nèi)利用狀況的環(huán)保管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)）、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條（適用范圍）

    本辦法適用于常州市市域范圍內(nèi)，涉及場(chǎng)地污染的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的場(chǎng)地土壤環(huán)境（含地下水，下同）調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)督管理。

    放射性污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理，按照國(guó)家和省放射性污染防治的規(guī)定執(zhí)行。

    第三條（基本原則）

    按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“全生命周期管理，按階段監(jiān)管落實(shí)”的原則，土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期前，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并向環(huán)保部門(mén)備案。經(jīng)認(rèn)定存在污染并且需要治理修復(fù)的，應(yīng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費(fèi)用，治理修復(fù)達(dá)到環(huán)保要求。土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)等相關(guān)材料為土地使用權(quán)出讓合同的附件，涉及保密數(shù)據(jù)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四條（管理職責(zé)）

    環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)場(chǎng)地環(huán)境評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾?，以及土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)等報(bào)告向規(guī)劃、土地管理部門(mén)出具意見(jiàn)，強(qiáng)化土壤污染日常巡查，各轄市區(qū)環(huán)保部門(mén)需向市級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及治理修復(fù)的年度審核情況。

    國(guó)土部門(mén)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)土地出讓合同、土地儲(chǔ)備協(xié)議落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)責(zé)任，并在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)，書(shū)面征詢(xún)環(huán)保部門(mén)關(guān)于場(chǎng)地土壤環(huán)境狀況的意見(jiàn)。

    規(guī)劃部門(mén)編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)土壤環(huán)境造成的影響，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明；并在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件或者辦理劃撥類(lèi)用地規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，書(shū)面征詢(xún)環(huán)保部門(mén)關(guān)于場(chǎng)地土壤環(huán)境狀況的意見(jiàn)。

    土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)按規(guī)定履行土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及治理修復(fù)的責(zé)任，提前主動(dòng)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)相關(guān)材料。

    第五條（土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)）

    土地使用權(quán)人應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查；環(huán)保部門(mén)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)逐步建立區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)信息共享。

    第六條（土地儲(chǔ)備）

    對(duì)需儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，原土地使用權(quán)人應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估材料報(bào)送環(huán)保部門(mén)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。原土地使用權(quán)人可以與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)商確定由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作，并在收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議中明確相關(guān)責(zé)任義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用在收儲(chǔ)補(bǔ)償款中扣除。收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議約定由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的，相關(guān)費(fèi)用可以納入土地儲(chǔ)備成本。

    對(duì)本規(guī)定出臺(tái)前已儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地未實(shí)施土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估材料報(bào)送環(huán)保部門(mén)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)污染場(chǎng)地的管理及監(jiān)控。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)與管控等費(fèi)用納入土地儲(chǔ)備成本。

    第七條（土地出讓、轉(zhuǎn)讓與出租）

    經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或土地使用權(quán)人應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，需治理修復(fù)的，應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求，并將相關(guān)材料報(bào)環(huán)保部門(mén)。對(duì)于存在污染或治理修復(fù)未達(dá)環(huán)保要求的，或未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體并確保達(dá)到環(huán)保要求的地塊不得出讓。

    對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓與出租使用的，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓與出租合同中明確土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及治理修復(fù)責(zé)任。

    第八條（土地續(xù)期與收回）

    土地使用權(quán)人在經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓年限屆滿(mǎn)前申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估材料報(bào)送環(huán)保部門(mén)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。國(guó)土部門(mén)在土地續(xù)期前應(yīng)征詢(xún)環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)環(huán)保部門(mén)認(rèn)定達(dá)到環(huán)保要求后方可辦理續(xù)期。

    經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓年限到期，需收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估材料報(bào)送環(huán)保部門(mén)。國(guó)土部門(mén)在土地收回前應(yīng)征詢(xún)環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，由環(huán)保部門(mén)按相關(guān)規(guī)定對(duì)原土地使用權(quán)人提出相關(guān)處置意見(jiàn)。

    第九條（日常巡查）

    環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)土壤環(huán)境日常巡查，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，防止土壤污染。

    第十條（專(zhuān)家評(píng)審）

    土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告、治理修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料在報(bào)送相關(guān)部門(mén)前，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家組對(duì)相關(guān)材料的科學(xué)性和合理性等進(jìn)行論證評(píng)審，并出具專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，專(zhuān)家組成員從市環(huán)保部門(mén)建立的場(chǎng)地環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘羞x出。環(huán)保部門(mén)在向規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)反饋意見(jiàn)前，可以再次組織專(zhuān)家論證評(píng)審。

    第十一條（專(zhuān)業(yè)單位從業(yè)要求）

    從事經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗(yàn)收的專(zhuān)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具體一定的從業(yè)條件，同一單位或同一法人不得在同一場(chǎng)地既從事調(diào)查與評(píng)估，又從事治理修復(fù)。在常州市從事土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、污染場(chǎng)地治理修復(fù)方案編制、污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程施工、污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的單位的從業(yè)條件另行制定。

    第十二條（土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及治理修復(fù)要求）

    經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及驗(yàn)收分別按照《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4）、《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》（公告[2014]78號(hào)）等執(zhí)行。土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)工作成果可以作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)之一。

    第十三條（施行日期）

    本辦法自2016年 月 日起施行。

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