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常州市武進區(qū)農業(yè)農村局關于印發(fā)行政執(zhí)法“三項制度”的通知

為全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），根據(jù)《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕39號）和《江蘇省農業(yè)農村系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施意見》（蘇農法〔2019〕7號）要求。營造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動各項工作落實，現(xiàn)就《三項制度》出臺的背景、主要內容、目標任務等解讀如下：

一、《三項制度》的出臺背景

一是黨中央的重要決策?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要推行行政執(zhí)法公示制度；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過了行政執(zhí)法三項制度試點工作方案。2017年初，《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）公布實施。試點結束后，司法部總結試點經(jīng)驗，起草了全面推行行政執(zhí)法三項制度的《指導意見》。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。2018年《政府工作報告》指出：過去五年來，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰(zhàn)接踵而至，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，經(jīng)濟增長內生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，政府職能轉變還不到位。為了應對這些挑戰(zhàn)，黨中央、國務院推出了包括“放管服”改革等在內的各項改革措施，努力加強政府自身建設，不斷降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放制度的生產(chǎn)力。

三是行政執(zhí)法面臨不少問題。行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟社會的主要方式。目前，行政執(zhí)法還存在不少問題，執(zhí)法不作為讓違法行為“暢通無阻”，對守法人員形成了不公，破壞了法治環(huán)境；執(zhí)法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執(zhí)法，影響了人民群眾對法治的信仰；執(zhí)法不規(guī)范，影響了執(zhí)法形象，甚至導致執(zhí)法行為違法；執(zhí)法不公開，暗箱操作，為公權力尋租留下隱患。這些問題影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的正常秩序，破壞了營商環(huán)境。在新的時代背景下，迫切需要通過制度建設整體提升行政執(zhí)法水平，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理自身存在的問題，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

二、《三項制度》的主要內容

《三項制度》共3個部分59條。

第一部分明確了主要任務，按照強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開的要求，建立健全行政執(zhí)法信息公示制度機制，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，做好執(zhí)法信息采集、傳遞、審核、發(fā)布等工作，統(tǒng)籌推進執(zhí)法信息公開與政府信息公開、 權責清單公開、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，保障行政相對人 和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

第二部分全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全執(zhí)法全過程 記錄制度機制，通過文字、音像記錄等方式記錄行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程，并全面歸檔保存，使執(zhí)法全過程可回溯。

第三部分全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》確定的法制審核范圍，編制本單位行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用四類執(zhí)法行為的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單， 強化監(jiān)督機制，保障法制審核力量，細化審核內容，嚴格進行法 制審核，確保重大行政執(zhí)法決定合法有效，推進行政執(zhí)法規(guī)范、合法、公正。

三、目標任務

聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結果三個關鍵環(huán)節(jié)，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎性、整體性、突破性作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要不斷強化責任、完善制度、創(chuàng)新機制、強化技術支撐、加強隊伍建設，努力開創(chuàng)新時代行政執(zhí)法工作新局面。

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