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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市應急管理局起草的《關于提高公眾應急處置能力的決定（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關單位和社會各界人士在2024年12月28日前，以郵件、電話等方式提出寶貴意見。感謝您的參與和支持！
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附件：1.《關于提高公眾應急處置能力的決定》（征求意見稿）
2.《關于提高公眾應急處置能力的決定》（征求意見稿）起草說明
常州市應急管理局
2024年11月28日
附件1
關于提高公眾應急處置能力的決定（征求意見稿）
為了提高公眾應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省消防條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，作出如下決定：
一、本市行政區(qū)域內(nèi)公眾應急處置能力的提高及其相關管理工作，適用本決定。
本決定所稱公眾應急處置能力，是指公眾通過有計劃、有目的的學習和培訓所形成的一種有效應對突發(fā)事件的個體心理特征和行動能力，包括備災意識、自救互救能力、應急協(xié)作能力等。
二、公民應當增強“人人講安全、個個會應急”的意識，主動學習應急知識，積極參加相關部門、單位和基層社會組織開展的應急培訓和演練。突發(fā)事件發(fā)生時，應當配合相關方面做好應急處置工作。
鼓勵并引導個人、家庭參照《江蘇省家庭應急物資儲備建議清單》儲備并定期更新必要的應急物資。
倡導具有一定救援能力的公民在突發(fā)事件發(fā)生后開展救援和救助。
三、市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對提高公眾應急處置能力工作的組織領導，建立健全工作機制，組織開展推進和評估工作。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定應急知識教育與培訓的公共教育計劃，建立健全應急知識教育與培訓體系，組織編寫應急教育特色教材，開展應急知識宣傳和應急警示教育培訓，組織群眾性應急文化活動。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當設立集教學、實訓、體驗于一體的綜合或者專項應急教育培訓實踐基地，滿足公眾應急學習和實踐需要，并通過購買服務和出臺扶持政策，鼓勵社會力量建設應急教育實踐培訓基地，為公眾提供個性化、體驗式的應急處置能力提升實訓。
鎮(zhèn)（街道）應當在相關部門的指導下編制并動態(tài)修訂上下銜接的鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區(qū)）應急預案，并常態(tài)化開展預案演練。
四、市、縣級市（區(qū)）安委辦應當加強對提高公眾應急處置能力工作的組織協(xié)調(diào)，會同相關部門每年定期分析提高公眾應急處置能力工作推進情況，整體部署提高公眾應急處置能力工作，提出相關工作措施和意見，各相關部門負責落實。
市安委辦應當會同住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、地震等部門建立統(tǒng)一、開放的公眾應急信息共享平臺。各相關部門應當通過平臺及時發(fā)布并動態(tài)更新應急信息、應急地圖、應急避難場所、應急救援設備分布點位和導引圖，提供應急知識在線學習和咨詢服務，方便公眾獲取應急資源。
教育行政部門應當將應急知識教育納入國民教育體系，制定應急教育培訓技術要求、課時標準、評價體系和考核指標，開發(fā)應急知識教育課程資源，統(tǒng)籌指導中小學校開展應急知識教育，并定期督查落實情況。
人力資源和社會保障部門應當將應急知識納入相關技能考核和就業(yè)培訓內(nèi)容。
自然資源和規(guī)劃部門組織編制國土空間規(guī)劃時，應當會同應急管理等部門落實應急避難場所建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件必需的設備和基礎設施建設，科學布局各級各類應急避難場所。
消防救援部門應當定期舉辦消防宣傳和應急演練，培訓公眾消防器具使用技能與火災逃生方法。
衛(wèi)生健康部門應當建立心理健康支持體系，為受到突發(fā)事件影響的公眾開設24小時網(wǎng)絡在線、電話咨詢服務，提供心理援助和支持。
五、機關、企事業(yè)單位、人民團體應當按照市、縣級市（區(qū)）人民政府要求，制定本單位應急教育年度計劃，定期開展應急知識講座，儲備必要的應急物資。針對不同種類的突發(fā)事件，依法制定應急預案，并根據(jù)應急預案制定簡易應急操作手冊，開展應急演練。應急演練結束后，及時對演練效果進行評估與反饋，檢驗評價和修改完善應急預案。
六、學校應當組織開展應急知識課堂教學和應急演練，不斷提升學校急救教育的規(guī)范化、專業(yè)化、標準化水平，并結合學校實際情況，配備足用、實用、適用的校園急救設施設備。
七、村（社區(qū)）應當協(xié)助各級人民政府及相關部門開展應急知識宣傳普及和必要的應急演練工作；組織開展應急知識講座和培訓；在公共場所設置應急安全知識宣傳櫥窗，通過樓宇電視、戶外顯示屏、小區(qū)廣播等方式，定期播放應急安全常識，并及時更新內(nèi)容。
有條件的社區(qū)，可以建設社區(qū)公共安全館，開展應急培訓，通過沉浸式體驗，提高社區(qū)成員應急處置能力。
八、紅十字會應當通過宣傳冊、視頻、微信公眾號等各種途徑，向公眾普及應急救護知識，定期開展應急救護培訓，培訓初級救護員，傳授基本急救技能和逃生方法。
共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等團體應當結合各自工作對象的特點，對殘疾人、留守老人、困境兒童等特殊人群及其監(jiān)護人開展有針對性的應急安全常識宣傳普及。
九、新聞媒體應當開展應急公益宣傳，鼓勵、引導自媒體開展應急知識宣傳普及工作。
新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位、電信運營企業(yè)、公共場所電子顯示屏管理單位，應當配合相關部門做好突發(fā)事件預警信息的發(fā)布工作。
十、商業(yè)綜合體、車站、機場、旅游景點等大型公共場所應當設置應急安全員崗位，在相關場所設立應急安全員公示牌，載明應急安全員姓名及聯(lián)系方式并及時更新。應急安全員負責突發(fā)事件預警信息接收和傳播工作；突發(fā)事件發(fā)生時，負責疏散引導受困人員迅速脫離險境。受困人員應當聽從應急安全員指揮。
大型公共場所相關經(jīng)營者和管理單位，應當配備并定期更新報警裝置和必要的應急物資。應急物資投放地點應當在醒目位置張貼使用方法說明，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口暢通。
鼓勵其他公共場所經(jīng)營者和管理單位根據(jù)需要明確應急安全員、儲備應急物資。
十一、市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立預警信息發(fā)布機制。應急管理部門應當會同相關部門及時向公眾發(fā)布突發(fā)事件預警信息并指導公眾開展應急處置。
鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道，落實直達網(wǎng)格責任人的預警“叫應”機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達到戶到人。
十二、市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急工作需要，在重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立專業(yè)應急救援隊伍。
鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）可以建立基層應急救援隊伍，并進行培訓，就近開展應急救援。
鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立市場化應急救援隊伍。
因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，依法不承擔民事責任。對救助人的傷亡依法落實醫(yī)療救治、工傷待遇、撫恤或者其他保障政策，并對其救助行為予以表揚、激勵；對作出突出貢獻的，依法給予見義勇為表彰獎勵。
十三、機關、企事業(yè)單位、人民團體的應急教育年度計劃、應急預案、安全宣傳教育、應急培訓和應急演練活動等信息應當及時上傳至公眾應急信息共享平臺，并確保信息的真實性、準確性和有效性，市、縣級市（區(qū)）安委辦應當對上傳的信息進行監(jiān)督核查。
十四、市、縣級市（區(qū)）人民政府應當每年定期向社會公布提高公眾應急處置能力評估情況，提出加強改進措施，持續(xù)提高公眾應急處置能力。
市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者代表視察等方式，加強對提高公眾應急處置能力工作的督查。
十五、市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將提高公眾應急處置能力工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
十六、本決定自 年 月 日起施行。
附件2
關于提高公眾應急處置能力的決定（征求意見稿）起草說明
為提高公眾應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，市應急管理局組織起草了《關于提高公眾應急處置能力的決定（草案送審稿）》（以下簡稱《決定（草案送審稿）》），現(xiàn)就有關情況說明如下：
一、制定《決定》的必要性
（一）是適應新形勢挑戰(zhàn)的需要
現(xiàn)代社會面臨的風險和突發(fā)事件越來越多樣化和復雜化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，社會運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大，如火災、地震、臺風、洪澇等頻繁地侵襲著我們的生存環(huán)境，威脅生命財產(chǎn)安全。由于缺乏應急避險、急救常識，在事故現(xiàn)場、傷者面前，當事人常常不知所措，只能無助地等待救援救護，錯失最佳搶救時機。通過立法，可以系統(tǒng)性地提升公眾的應急處置能力，使公眾能夠更好地應對和適應這些新形勢下的挑戰(zhàn)。
（二）是保障公民生命財產(chǎn)安全的需要
提高公眾應急處置能力立法可以從事前和事中保障公民生命財產(chǎn)安全。首先，通過立法可以明確各級政府和相關部門的職責，確保應急管理體系的完善和有效運行，從而在突發(fā)事件發(fā)生前預防和減少其影響，保護公民的生命和財產(chǎn)安全。其次，通過立法可以推動建立健全的應急預警和響應機制，提高各級應急反應機構的協(xié)調(diào)和配合效率，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、高效地采取措施，最大限度地減少損失。
（三）是構建和諧社會的需要
突發(fā)公共事件直接關系到人民群眾的切身利益，只有積極預防和妥善處置好各類突發(fā)公共事件，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，才能保障公共安全，維護社會穩(wěn)定。一方面，通過立法推動應急教育和培訓，可以增強公眾在突發(fā)事件中的自救互救能力，減少恐慌和混亂，提升整體社會的安全感和信任感，有助于構建和諧社會；另一方面，通過立法推動社區(qū)層面的應急演練和培訓，可以加強鄰里之間的合作與互助，增強社區(qū)凝聚力和社會和諧。
（四）是提升國家應急管理能力的需要
提高公眾應急處置能力立法既可以完善應急管理體制，又能夠促進全民參與。通過立法，一方面，可以推動建立完善的應急管理體制和法律框架，明確各部門在應急管理中的職責和權力，提高國家應對突發(fā)事件的整體能力；另一方面，可以動員和鼓勵全社會力量參與應急管理工作，包括政府、企業(yè)、非政府組織和公眾，形成全社會共同參與、共同提高的局面，增強國家應急管理的韌性和彈性。
二、制定《決定》的依據(jù)
1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2024年修訂）》；
2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年修正）》；
3.《生產(chǎn)安全事故應急條例》（2019年）；
4.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（2011年修訂）》；
5.《破壞性地震應急條例（2011年修訂）》；
6.《重大動物疫情應急條例》（2017年）；
7.《江蘇省安全生產(chǎn)條例（2023年修訂）》；
8.《江蘇省消防條例（2023年修訂）》；
9.《江蘇省人民代表大會常務委員會關于強化應急管理體系和能力建設的決定》（2022年）。
三、《決定》的主要內(nèi)容
《決定（草案送審稿）》共十六條，主要內(nèi)容包括：
（一）明確了公眾應急處置能力的含義
《決定（草案送審稿）》規(guī)定：公眾應急處置能力，是指公眾通過有計劃、有目的的學習和培訓所形成的一種有效應對突發(fā)事件的個體心理特征和行動能力，包括備災意識、自救互救能力、應急協(xié)作能力等。
（二）強調(diào)了對公民自身的要求
《決定（草案送審稿）》規(guī)定：公民應當增強“人人講安全、個個會應急”的意識，主動學習應急知識，積極參加相關部門、單位和基層社會組織開展的應急培訓和演練。突發(fā)事件發(fā)生時，應當配合做好應急處置工作。并倡導公民儲備必要的應急物資和開展救援和救助。
（三）明確了各級政府和部門職責
《決定（草案送審稿）》規(guī)定了市、轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)（街道）和教育、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、消防救援、衛(wèi)生健康等部門在提高公眾應急處置能力工作中的職責，同時明確市、縣級市（區(qū)）安委辦應當加強對提高公眾應急處置能力工作的組織協(xié)調(diào)，市安委辦應當會同住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、地震等部門建立統(tǒng)一、開放的公眾應急信息共享平臺，確保形成合力，推進工作有效開展。并對市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關部門建立專業(yè)應急救援隊伍以及鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）建立基層應急救援隊伍提出了相應的要求。
（四）對相關主體提出了要求
《決定（草案送審稿）》分別對機關、企事業(yè)單位、人民團體、學校、村（社區(qū)）、紅十字會等社團組織、媒體在應急宣傳教育、應急預案制定、應急演練開展、應急預警信息發(fā)布、應急救護培訓等方面提出了具體要求，為提高公眾應急處置能力提供相應條件。
（五）對特定區(qū)域提出了要求
《決定（草案送審稿）》規(guī)定：大型商業(yè)綜合體、車站、機場、旅游景點等大型公共場所應當設置應急安全員崗位，在相關場所設立應急安全員公示牌，載明應急安全員姓名及聯(lián)系方式并及時更新。大型公共場所相關經(jīng)營者和管理單位應當配備并定期更新報警裝置和必要的應急物資，為提高公眾應急處置能力提供相應條件。
（六）規(guī)定了相應的保障措施
《決定（草案送審稿）》規(guī)定了應急救援隊伍建設、信息上傳平臺、考核督查、經(jīng)費保障等內(nèi)容。一是規(guī)定政府及有關部門建立專業(yè)應急救援隊伍，鎮(zhèn)（街道）和有條件的居（村）民委員會或者社區(qū)可以建立基層應急救援隊伍，鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立市場化應急救援隊伍。二是規(guī)定各單位的應急教育年度計劃、應急預案、安全宣傳教育、應急培訓和應急演練活動等信息應當及時上傳至公眾應急信息共享平臺，以利于安委辦對各單位提高公眾應急處置能力工作進行監(jiān)督核查。三是規(guī)定政府應當每年定期向社會公布提高公眾應急處置能力評估情況，人大常委會加強對提高公眾應急處置能力工作的督查。四是規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將提高公眾應急處置能力工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
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