隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，常州市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，垃圾處理設(shè)施壓力不斷加大，控制源頭減量，切實(shí)做好生活垃圾分類工作尤為迫切。今年，從9月1日起，《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.《條例》出臺(tái)的背景是什么？

答：生活垃圾分類工作，是習(xí)近平總書記高度重視、親自過問、親自部署的“關(guān)鍵小事”和“民生大事”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作的重視和關(guān)心。隨著國家和省對(duì)垃圾分類工作系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性的要求越來越高，為進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、企業(yè)、居民等各方主體職責(zé)，加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理的全過程管理，市人大常委會(huì)將《條例》列為2021年立法調(diào)研項(xiàng)目、2022年立法預(yù)備項(xiàng)目、2023年立法正式項(xiàng)目，歷時(shí)三年制定出臺(tái)。《條例》由常州市十七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議于2023年12月28日通過，經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2024年1月12日批準(zhǔn)，于2024年1月22日公布，自2024年9月1日起施行。

2.《條例》的出臺(tái)的意義是什么？

答：實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理是社會(huì)文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，出臺(tái)《條例》能有力推動(dòng)我市的生活垃圾分類工作取得新的進(jìn)展和質(zhì)的跨越。

一是有助于建設(shè)環(huán)境美好資源節(jié)約型社會(huì)。習(xí)近平總書記多次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示批示，去年又專門給上海嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，再次強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚”。通過立法推進(jìn)生活垃圾分類工作，引導(dǎo)人們形成綠色低碳生活方式，是為人民群眾創(chuàng)造美好生活環(huán)境的必然要求，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的迫切需求。我市已經(jīng)高質(zhì)量邁入GDP萬億之城，與之相應(yīng)的社會(huì)文明程度和社會(huì)管理能力也要邁上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生活垃圾分類管理就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

二是有助于解決影響分類質(zhì)效的突出問題。我市自2017年開展生活垃圾分類工作，雖然取得了進(jìn)展，但也還存在一些問題。國家、省現(xiàn)有的法律、法規(guī)雖有部分條款對(duì)生活垃圾分類作出原則性要求，我市也出臺(tái)了政府規(guī)章，但隨著生活垃圾分類的要求、部門的職責(zé)已發(fā)生變化，無法滿足實(shí)際需要。通過制定地方性法規(guī)，可以進(jìn)一步明晰各方職責(zé)、規(guī)范分類行為、細(xì)化監(jiān)管措施，在源頭減量和生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)逐步建立起系統(tǒng)完備、行之有效的工作體系，提高分類質(zhì)效。

三是有助于培養(yǎng)生活垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣。法規(guī)實(shí)施的過程也是宣傳的過程，通過普法宣傳、知識(shí)培訓(xùn)、以案釋法等措施，可以快速提高全社會(huì)生活垃圾分類的守法意識(shí)，加快形成良好的行為習(xí)慣，從而為我市推進(jìn)生活垃圾分類工作提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.《條例》制定的依據(jù)是什么？

答：《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，并結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

4.《條例》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《條例》共九章、五十八條，在吸取其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重構(gòu)了我市生活垃圾治理體系，主要明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)；規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)要求；建立分類投放的相關(guān)制度并明確具體要求；分類收集、運(yùn)輸和處置體系建設(shè)及作業(yè)要求；源頭減量的機(jī)制建設(shè)和具體措施；推動(dòng)全社會(huì)共同參與；監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。

5. 《條例》實(shí)施的適用范圍有哪些？

答：《條例》規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置、源頭減量及其相關(guān)監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

6. 《條例》中對(duì)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人有什么規(guī)定？

答：《條例》明確將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，對(duì)分類投放要求進(jìn)行了規(guī)定。明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類投放要求，在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾?？苫厥瘴铩⒂泻?、廚余垃圾、其他垃圾分別投放至相應(yīng)的收集設(shè)施設(shè)備。體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至指定的收集點(diǎn)，或者預(yù)約收集單位收集，不得隨意丟棄。禁止將建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等投放至生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備內(nèi)。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

7. 《條例》中對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位有什么規(guī)定？

答：《條例》明確生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合要求的收集、運(yùn)輸設(shè)備及作業(yè)人員；

（二）保持收集、運(yùn)輸設(shè)備功能完好、標(biāo)識(shí)規(guī)范明顯、外觀整潔；

（三）按照規(guī)定的時(shí)間將生活垃圾分類收集、密閉運(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處置場(chǎng)所；

（四）收集作業(yè)后應(yīng)當(dāng)將收集容器復(fù)位，及時(shí)清理收集、運(yùn)輸作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣，保持場(chǎng)地環(huán)境整潔；

（五）收集、運(yùn)輸過程中避免或者減少噪聲擾民和交通擁堵，不得沿途隨意傾倒、堆放、拋撒、焚燒生活垃圾；

（六）不得將建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等混入生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸；

（七）建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向、車輛行駛信息等數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定上傳至市生活垃圾分類信息管理系統(tǒng)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

8. 《條例》中對(duì)已經(jīng)分類的生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸是如何規(guī)定的？

答：《條例》明確對(duì)已經(jīng)分類投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、運(yùn)輸和處置，禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸、混合處置。

從事生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)當(dāng)確保安全，并符合環(huán)境保護(hù)的要求。

明確要求對(duì)已經(jīng)分類的生活垃圾，按照下列規(guī)定進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸：

（一）對(duì)可回收物實(shí)行預(yù)約或者定期收集，運(yùn)輸至可回收物分揀中心或者再生資源回收利用單位；

（二）對(duì)有害垃圾實(shí)行預(yù)約或者定期收集，運(yùn)輸至依法設(shè)置的貯存、暫存場(chǎng)所或者處置設(shè)施點(diǎn)；

（三）對(duì)廚余垃圾實(shí)行每日定時(shí)定點(diǎn)收集，使用專用車輛采用密閉方式運(yùn)輸至轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置設(shè)施點(diǎn)；

（四）對(duì)其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)定點(diǎn)收集，運(yùn)輸至轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置設(shè)施點(diǎn)。

9. 《條例》中對(duì)生活垃圾的監(jiān)督管理上有哪些規(guī)定要求？

答：《條例》要求城市管理、發(fā)展改革、商務(wù)和生態(tài)環(huán)境等部門，建立生活垃圾分類管理信息共享制度，要求市城市管理主管部門建立覆蓋全市的生活垃圾分類信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置全過程管理。條例要求城市管理主管部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將生活垃圾源頭減量和分類實(shí)施情況納入有關(guān)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，要求各級(jí)政府將生活垃圾分類管理情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告。

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