常州市第十六屆人民代表大會財政經濟委員會關于常州市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的審查結果報告
?。?021年1月15日常州市第十六屆人民代表大會第五次會議主席團第五次會議通過）
常州市第十六屆人民代表大會第五次會議審查了市人民政府提出的《關于常州市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告》以及常州市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案。財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，結合代表們的審查意見，又作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下:
一、關于2020年預算執(zhí)行情況
全市一般公共預算收入完成616.6億元，支出完成728.3億元，全市一般公共預算收入加上上級補助等收入，減去全市一般公共預算支出、上解上級等支出，結轉下年36.4億元；市級一般公共預算收入加上上級補助等收入，總計508.7億元，支出總計496.1億元，結轉下年12.6億元。全市政府性基金預算收入完成1161.7億元，支出完成1298.3億元；市級政府性基金預算收入完成241億元，支出完成268.4億元。全市國有資本經營預算收入完成11億元，支出完成7.2億元；市級國有資本經營預算收入完成5.5億元，支出完成2.6億元。全市社會保險基金預算總收入764.6億元，支出完成472.1億元，年末結余292.5億元；市級社會保險基金預算總收入390.4億元，支出完成244億元，年末結余146.4億元。
財政經濟委員會認為，2020年，全市各級人民政府和財政等部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央、省市委決策部署和市十六屆人大四次會議各項決議，積極應對新冠肺炎疫情的沖擊和復雜多變的外部形勢，不折不扣落實好中央減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化支出結構，不斷深化預算管理制度改革，有序構建全面預算績效管理體系，建立健全債務監(jiān)管制度體系，較好地發(fā)揮了財政在“六穩(wěn)”“六保”中的職能作用，全市和市級預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。同時，在預算執(zhí)行中，還存在收入結構不盡合理、部分專項和部門預算項目支出不均衡、預算執(zhí)行嚴肅性不夠等問題，需進一步加強研究，認真加以解決。
二、關于2021年預算草案
全市一般公共預算收入653.6億元，增長6%左右；全市一般公共預算支出685.4億元。市級一般公共預算收入48億元，市級財力安排一般公共預算支出155.59億元。全市政府性基金預算總收入821.6億元，減調出資金后安排支出814.3億元；市級政府性基金預算總收入239.1億元，減補助下級后安排支出238.4億元。全市國有資本經營預算總收入12.7億元，減調出資金后安排支出9億元；市級國有資本經營預算總收入8.4億元，減調出資金后安排支出6.3億元。全市社會保險基金預算總收入683.7億元，安排支出410.2億元，年末結余273.5億元；市級社會保險基金預算總收入536.7億元，安排支出314.8億元，年末結余221.9億元。
財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2021年預算草案，符合預算法的相關規(guī)定。收入預算綜合考慮了各種影響因素，符合我市經濟社會發(fā)展實際。支出安排貫徹中央和省市委決策部署，落實政府過緊日子要求，加大基本民生投入力度，全力保障市委市政府重大工程、重大項目及重大政策支出。預算草案和保障措施總體可行。
財政經濟委員會建議，市十六屆人民代表大會第五次會議批準市人民政府提出的《關于常州市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告》，批準2021年市級預算。
三、關于2021年預算執(zhí)行的建議
?。ㄒ唬┚珳视行嵤┓e極的財政政策，更好發(fā)揮財政推動高質量發(fā)展的作用。強化財稅政策支持和引導，堅定落實擴大內需戰(zhàn)略，加強對科技創(chuàng)新、人才引進、智能制造、鄉(xiāng)村振興等的政策支持，提高支出效率和資金使用績效；充分發(fā)揮好政府投資基金作用，引導社會資本加大投入，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；繼續(xù)落實制度性減稅降費和穩(wěn)企紓困政策，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性。兜牢兜實基本民生底線，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務領域投入，加快拉長補齊民生短板。支持重大基礎設施項目，用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效，打造長三角中軸樞紐，提升城市能級。
?。ǘ├喂虡淞⒌拙€思維，確保財政穩(wěn)健運行。平衡好促發(fā)展和防風險的關系，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。加強財政資源統(tǒng)籌，增強落實黨和國家重大政策、省市委決策部署的保障能力。全面落實政府過緊日子要求。完善政府債務全過程管理，合理控制規(guī)模，防范化解地方政府債務風險。加強對轄市區(qū)“三?！眻?zhí)行監(jiān)測，確?；鶎迂斦€(wěn)健運行。加強對社?；鹫吆瓦\行情況的分析研究，積極應對企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保社會保險基金安全可持續(xù)運行。
?。ㄈ┩晟普邔嵤C制，切實提升政策效能和資金效益。嚴格落實《預算法》《預算法實施條例》規(guī)定，強化預算約束，落實好大會批準的各項預算任務。不折不扣落實市委市政府出臺的關于深化預算管理、全面深化預算績效管理、加強專項資金管理等政策文件，促進政策落地見效，建立政策實施評估和反饋機制，不斷提升財政管理水平。深化績效管理改革，將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進預算和績效管理深度融合，健全以績效為導向的預算分配體系，建立健全專項資金設立、評估、退出和調整機制，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。以新一輪財政體制調整為契機，著力構建財權與事權相一致的市區(qū)財政運行機制?？偨Y財政資金直達機制實施經驗，嚴格按規(guī)定時限做好轉移支付資金下達工作，加強后續(xù)跟蹤力度。強化部門預算編制、執(zhí)行和績效管理的主體責任，加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，確保財政資金安全高效使用。
常州市人民代表大會財政經濟委員會
2021年1月15日
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