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常州市古樹名木和古樹后備資源保護管理辦法

新修訂的《常州市古樹名木和古樹后備資源保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，自2023年1月17日起施行?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、修訂的背景

保護恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠水青山是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下的生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）強調(diào)要“嚴格保護修復(fù)古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復(fù)壯?！?021年3月1日新施行的《常州市城市綠化條例》第30條第3款“古樹名木和古樹后備資源的保護管理辦法由市人民政府另行制定?！睘樨瀼芈鋵嵑霉艠涿竞凸艠浜髠滟Y源的保護管理工作，在《常州市市區(qū)古樹名木保護管理辦法》（常政發(fā)〔2001〕9號）基礎(chǔ)上修訂，對于加強古樹名木和古樹后備資源的保護和管理，改善城市環(huán)境，保護城市歷史文化風(fēng)貌，是十分必要的。

二、修訂的主要依據(jù)

《辦法》的修訂主要依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》和《常州市城市綠化條例》。

三、主要內(nèi)容解讀

《辦法》共二十三條，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）古樹、名木和古樹后備資源的定義

古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木。名木，是指稀有、珍貴樹木，具有重要歷史、文化、觀賞與科學(xué)價值或者具有重要紀念意義的樹木。古樹后備資源，是指樹齡在五十年以上不滿一百年的樹木。上述定義采用參考《古樹名木普查技術(shù)規(guī)范》（LY/T2738—2016）、《國家園林城市系列標準》（2016年版）、《常州市城市綠化條例》等相關(guān)表述。

（二）古樹名木和古樹后備資源保護范圍的確定

《辦法》增加了古樹名木和古樹后備資源保護范圍的規(guī)定。確認為古樹名木的，在古樹名木樹冠垂直投影外擴5米的范圍或者古樹名木樹干外擴15米的范圍兩者中取大值，劃定其保護范圍；確認為古樹后備資源的，在古樹后備資源樹冠垂直投影外擴3米的范圍或者古樹后備資源樹干外擴9米的范圍兩者中取大值，劃定其保護范圍。明確了市城市綠化行政主管部門、轄市古樹名木管理部門應(yīng)當會同同級自然資源和規(guī)劃等行政主管部門，編制古樹名木和古樹后備資源保護專項規(guī)劃，明確古樹名木和古樹后備資源的保護范圍。

（三）古樹名木和古樹后備資源組織鑒定、確認和公布的流程

《辦法》明確了古樹名木由市城市綠化行政主管部門組織鑒定，經(jīng)省人民政府或者市人民政府確認后，向社會公布；古樹后備資源由轄市、區(qū)古樹名木管理部門組織鑒定，經(jīng)市城市綠化行政主管部門確認后，向社會公布。市城市綠化行政主管部門和轄市、區(qū)古樹名木管理部門應(yīng)當對古樹名木和古樹后備資源進行登記、編號，建立檔案，設(shè)立標牌。

（四）古樹名木管理責(zé)任人的確定

《辦法》充分考慮了我市現(xiàn)存339株古樹名木管理的各種實際情況，從有利于保護的原則確定管理責(zé)任人。機關(guān)、部隊、團體、企業(yè)事業(yè)單位和文物保護單位、宗教活動場所、國有林地等管界內(nèi)的，該單位為管理責(zé)任人；集體林地范圍內(nèi)的，實行承包經(jīng)營的承包方為管理責(zé)任人，未實行承包經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為管理責(zé)任人；老舊小區(qū)內(nèi)，未實行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確的單位為管理責(zé)任人；居（村）民庭院內(nèi)的，該居民為管理責(zé)任人；征收范圍內(nèi)的，征收實施單位為管理責(zé)任人；無管理單位或者權(quán)屬不明的，由所在地的轄市、區(qū)古樹名木管理部門負責(zé)組織養(yǎng)護。管理責(zé)任不清或者有爭議的，由所在地的轄市、區(qū)古樹名木管理部門按照有利于保護和管理的原則確定管理責(zé)任人。

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