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      全力培育扶持社會(huì)組織發(fā)展——訪武進(jìn)區(qū)民政局黨委書記李國(guó)慶

      發(fā)布日期:2013-03-13  瀏覽次數(shù):  字號(hào):〖默認(rèn) 超大
        近年來(lái),“小政府、大社會(huì)”的概念越來(lái)越深入人心,如何更好地轉(zhuǎn)移政府職能,讓群眾自己參與社會(huì)管理,真正實(shí)現(xiàn)居民自治、村民自治,已被提到越來(lái)越重要的位置。而社會(huì)組織將在政府轉(zhuǎn)移職能、更好服務(wù)群眾中,很好地發(fā)揮橋梁紐帶和中流砥柱的作用。因此,如何更好地激發(fā)廣大群眾創(chuàng)辦社會(huì)組織、為社會(huì)組織“輸血”和“造血”,成為民政部門一項(xiàng)十分重要的課題。為此,今年武進(jìn)區(qū)擬成立社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心,全力培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展。3月12日記者為此專訪了武進(jìn)區(qū)民政局黨委書記李國(guó)慶。
        服務(wù)中心為社會(huì)組織“輸血”和“造血”
        記者:成立社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心有什么時(shí)代背景嗎?或者說,為什么要成立這樣一個(gè)服務(wù)中心?
        李國(guó)慶:黨的十八大闡述了五個(gè)鮮明的觀點(diǎn):一是必須加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;二是必須強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé),引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展;三是增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用;四是必須落實(shí)黨建工作責(zé)任制,加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度;五是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。正是在這種時(shí)代背景下,2013年,市政府在考核武進(jìn)區(qū)政府工作目標(biāo)任務(wù)中,要求武進(jìn)區(qū)成立一家社會(huì)組織孵化基地,也就是社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心,這項(xiàng)工作也被列入了我們民政局今年的重點(diǎn)工作。
        記者:目前,武進(jìn)區(qū)的社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心籌建情況進(jìn)展到哪一步了?
        李國(guó)慶:去年底,我們就到寧波市海曙區(qū)、揚(yáng)州市等建有社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心的先進(jìn)地區(qū)去學(xué)習(xí)取經(jīng),并撰寫了調(diào)研報(bào)告和籌建申請(qǐng)。目前正在進(jìn)行場(chǎng)地的選取中,一旦場(chǎng)地落實(shí)下來(lái),我們就可以全面啟動(dòng),年內(nèi)即可投入運(yùn)行。
        記者:社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心成立以后,對(duì)入駐該中心的社會(huì)組織有哪些要求?入駐中心后,社會(huì)組織將會(huì)享受到哪些便利和服務(wù)?
        李國(guó)慶:需具備的要求:(一)已登記成立的惠及民生的社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織,適應(yīng)社會(huì)建設(shè)需要的公益慈善類、群眾生活類社會(huì)組織,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他承接政府公共服務(wù)職能和公益服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織均可申請(qǐng)入駐;(二)已通過名稱核準(zhǔn)擬登記成立的社會(huì)組織,只要是屬于政府重點(diǎn)培育的扶持類別,有明確的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與明確的組織目標(biāo),有較成熟的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,有較完善的組織管理制度,有項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的資金和人員,能保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行,發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的單位也可申請(qǐng)入駐。
        目前,武進(jìn)全區(qū)有各類社會(huì)組織2720個(gè),其中社區(qū)社會(huì)組織2159個(gè)。在社區(qū)社會(huì)組織中,愛心幫扶類、矛盾化解類、社會(huì)治安巡邏類服務(wù)組織達(dá)1325個(gè),占61.37%。不過,也有不少有意向成立社會(huì)組織的群眾,因缺少辦公場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)而不得不推遲或放棄。特別是諸如義工協(xié)會(huì)、社工協(xié)會(huì)等純公益性的社會(huì)組織,往往不收取會(huì)費(fèi),也不主動(dòng)尋求社會(huì)捐贈(zèng),發(fā)展速度較慢,但服務(wù)內(nèi)容卻是廣大群眾十分需要的。對(duì)于這些組織,社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心不僅會(huì)給它們提供辦公場(chǎng)所,還會(huì)根據(jù)它們的實(shí)際情況減免辦公費(fèi)用,并提供相應(yīng)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金。到了后期,我們還將積極幫助社會(huì)組織與企業(yè)結(jié)成對(duì)子,使社會(huì)組織在資金保障上再無(wú)后顧之憂。這樣一來(lái),我們就達(dá)到了為社會(huì)組織“輸血”和“造血”的兩大目標(biāo)。
        記者:社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心是一個(gè)新鮮的事物,它的主要功能是什么?
        李國(guó)慶:我們把社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心的主要功能細(xì)分為十點(diǎn):
       ?。ㄒ唬┕胬砟钇占埃阂耘嘤行臑槠脚_(tái),通過組織面向群眾的公益普及教育活動(dòng)和引導(dǎo)入駐社會(huì)組織開展公益服務(wù),為群眾提供一個(gè)接觸公益、體驗(yàn)公益和參與公益的窗口。(二)培育扶持社會(huì)組織:通過進(jìn)入培育發(fā)展中心,提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù),對(duì)處在成長(zhǎng)過程中的社會(huì)組織進(jìn)行系統(tǒng)的培育和扶持,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。(三)社會(huì)組織能力建設(shè):邀請(qǐng)專家教授和社會(huì)組織管理資深人士為社會(huì)組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓(xùn),幫助社會(huì)組織改善管理、提升能力和組織績(jī)效,提高社會(huì)組織整體水平。(四)社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估:按照要求對(duì)入駐的社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范化評(píng)估,對(duì)達(dá)到2A級(jí)以上的社會(huì)組織,將優(yōu)先考慮選取公益創(chuàng)投項(xiàng)目。(五)社會(huì)組織信息交流:建立社會(huì)組織電子信息網(wǎng)絡(luò),公布政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng),發(fā)布社會(huì)組織活動(dòng)信息,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與企業(yè)之間的無(wú)縫對(duì)接。(六)社會(huì)工作人才實(shí)踐:為社會(huì)工作人才提供參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和載體,幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn),提升實(shí)踐能力。目前,常州大學(xué)社會(huì)工作系、常州大學(xué)懷德學(xué)院都在我們民政局設(shè)立了實(shí)踐教學(xué)基地。中心成立后,我們將為常大的學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)平臺(tái)。(七)社會(huì)組織成果展示:展示不同領(lǐng)域、不同類型、不同時(shí)期的社會(huì)組織工作成果,為全區(qū)社會(huì)組織樹精品、創(chuàng)品牌提供平臺(tái)。(八)公益資源共享:為社會(huì)組織牽線搭橋,對(duì)各社會(huì)組織的公益資源進(jìn)行合理高效的配置,引導(dǎo)社會(huì)組織之間開展公益項(xiàng)目合作。(九)社會(huì)組織政策咨詢:集中發(fā)布、解讀與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件,促進(jìn)社會(huì)組織與政府職能部門之間的良性互動(dòng)。(十)社會(huì)組織集中監(jiān)督:為社會(huì)組織提供集中、開放、透明的辦公平臺(tái),使政府相關(guān)職能部門及時(shí)掌握社會(huì)組織工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)監(jiān)督管理。
        中心成立后,我們計(jì)劃設(shè)培育發(fā)展部、規(guī)范化評(píng)估部、公益創(chuàng)投部等三個(gè)部門,由相應(yīng)的部門承接相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。
        公益創(chuàng)投為社會(huì)組織開展公益活動(dòng)提供資金
        記者:公益創(chuàng)投這個(gè)詞匯開始頻頻出現(xiàn)在各大媒體及網(wǎng)絡(luò)中,請(qǐng)問,什么叫公益創(chuàng)投?
        李國(guó)慶:現(xiàn)在,從國(guó)家民政部到省民政廳,從常州市到武進(jìn)區(qū),都十分重視公益創(chuàng)投工作??赡苡械娜藢?duì)公益創(chuàng)投這個(gè)概念還比較模糊,事實(shí)上,寥寥幾句不可能把公益創(chuàng)投這個(gè)概念完全解釋清楚。我簡(jiǎn)單地說,公益創(chuàng)投實(shí)際上就是由社會(huì)組織包裝、設(shè)計(jì)、運(yùn)作的一個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目,比如為“五保老人剪指甲工程”。政府一旦選中你的公益創(chuàng)投項(xiàng)目后,將按照實(shí)際情況撥付相應(yīng)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)給社會(huì)組織,讓社會(huì)組織拿著政府的錢去為群眾提供服務(wù),這種由政府出資買單、社會(huì)組織承辦、廣大群眾受益的服務(wù)模式就叫公益創(chuàng)投。武進(jìn)區(qū)藍(lán)精靈兒童康復(fù)中心設(shè)計(jì)的“兒童自閉癥康復(fù)工程”,今年就獲得了江蘇省5萬(wàn)元公益創(chuàng)投資金,區(qū)民政局又配套了1萬(wàn)元公益創(chuàng)投資金,目前創(chuàng)投資金已經(jīng)到賬。這樣,藍(lán)精靈兒童康復(fù)中心就可以拿著這6萬(wàn)元錢去為自閉癥兒童治病,從而惠及全區(qū)自閉癥兒童家庭。今年年初,我們武進(jìn)也投入10萬(wàn)元公益創(chuàng)投資金,對(duì)部分社會(huì)組織進(jìn)行了公益創(chuàng)投扶持,比如武進(jìn)區(qū)尚德社會(huì)工作服務(wù)中心這次也獲得了5000元?jiǎng)?chuàng)投資金,用于“我行我秀”為老服務(wù)工程。下一步,我們還將拿出更多的公益創(chuàng)投資金,希望各個(gè)社會(huì)組織認(rèn)真設(shè)計(jì)項(xiàng)目,爭(zhēng)取拿到更多的公益創(chuàng)投資金來(lái)為廣大群眾服務(wù)。
        記者:公益創(chuàng)投需要堅(jiān)持哪些原則?創(chuàng)投的資金安排是如何實(shí)施的?
        李國(guó)慶:武進(jìn)區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨組織設(shè)計(jì)并實(shí)施,堅(jiān)持公開、公平、公正以及社會(huì)化運(yùn)作的原則。同時(shí)還堅(jiān)持以下原則:一是體現(xiàn)公益性。以社會(huì)效益為目標(biāo),體現(xiàn)非營(yíng)利性的特點(diǎn)。二是確保有效性。從居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),能夠切實(shí)有效地解決居民的迫切需求。三是具有成長(zhǎng)性。具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力,具有推廣與復(fù)制價(jià)值。四是立足于社區(qū)。原則上以服務(wù)于社區(qū)、滿足社區(qū)居民需要為主,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),幫助廣大群眾真正實(shí)現(xiàn)居民自治、村民自治。
        對(duì)于公益創(chuàng)投的資金安排,從國(guó)家民政部到省民政廳,從市民政局到區(qū)民政局,都在積極開展公益創(chuàng)投工作。我們通過福彩公益金,安排了一定數(shù)量的公益創(chuàng)投資金,用于資助公益創(chuàng)投活動(dòng)。一般來(lái)說,對(duì)于單個(gè)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目的資助,最高資助額度一般不超過5萬(wàn)元;對(duì)于同一家社會(huì)組織,每年同一次申請(qǐng),最多不超過2個(gè)項(xiàng)目。對(duì)于中標(biāo)的社會(huì)組織,我們將組織相關(guān)人員對(duì)公益資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保每一分錢都用到為社區(qū)群眾服務(wù)中去。對(duì)于沒有按計(jì)劃將公益創(chuàng)投資金投入使用或使用不足、另作他用的,我們將視情追繳并作出相應(yīng)的行政處理;對(duì)于因不可抗力或其他現(xiàn)實(shí)情況未能全部使用掉公益創(chuàng)投資金的,我們將組織收回剩余資金;對(duì)于按時(shí)、足額將公益創(chuàng)投資金投入項(xiàng)目運(yùn)作中去并取得較好社會(huì)效益的,我們將視情予以獎(jiǎng)勵(lì)。
        等級(jí)評(píng)估有效促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)
        記者:現(xiàn)如今,社會(huì)組織日益增多,民政部門對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范化評(píng)估工作也顯得尤為重要。請(qǐng)問,參加評(píng)估的社會(huì)組織需要滿足哪些條件?評(píng)估的程序和方法又有哪些?
        李國(guó)慶:對(duì)于參加評(píng)估的社會(huì)組織需要滿足的條件為:凡經(jīng)民政部門依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記滿兩個(gè)年度,沒有參加過社會(huì)組織評(píng)估或上一次評(píng)估等級(jí)滿2年以上的,均可以參加。但有下列情形之一的,不予評(píng)估:(1)上年度未參加年度檢查的;(2)上年度年度檢查不合格的;(3)上年度受到有關(guān)政府部門行政處罰或行政處罰尚未執(zhí)行完畢的;(4)正在被有關(guān)部門立案調(diào)查的;(5)其他不符合評(píng)估條件的。
        評(píng)估采取自檢自評(píng)、資格審查、專家評(píng)判、抽樣檢查、考察初評(píng)和審核終評(píng)的方法。區(qū)民政局可評(píng)定3A(含3A)以下評(píng)估等級(jí),并將評(píng)定的3A等級(jí)的社會(huì)組織名單報(bào)市民政局備案;并受理5A、4A級(jí)規(guī)范化評(píng)估業(yè)務(wù),在區(qū)民政部門初評(píng)合格的基礎(chǔ)上,將遞請(qǐng)省、市民政部門評(píng)定相應(yīng)等級(jí)。
        另外,需要提請(qǐng)廣大社會(huì)組織注意的是,社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估有效期為3年,3年后若不繼續(xù)參加評(píng)估,相應(yīng)等級(jí)將自行失效。若參評(píng)通過滿2年后,社會(huì)組織還可以視情參加等級(jí)升格評(píng)估。

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