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常州市水利局關于印發(fā)《常州市水利工程建設從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》的通知

一、《常州市水利工程建設從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂背景是什么？

2018年5月25日《常州市水利工程建設信用管理暫行辦法》（常水規(guī)〔2018〕1號，以下簡稱《原辦法》）頒布實施以來，系統(tǒng)的架構了全市水利建設領域信用管理體系框架，建立了水利建設市場守信激勵失信懲戒制度，對維護市場秩序規(guī)范建設管理起到了良好作用。但隨著我市水利工程建設市場的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，原《辦法》已不能適用實際需要。尤其是隨著《江蘇省水利工程建設從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號）的出臺，都對我市水利工程建設從業(yè)單位履約考核信用管理提出了新的更高的要求，亟需通過行政規(guī)范性文件來細化明確規(guī)范措施，以貫徹落實相關法律、法規(guī)，適用當前我市水利工程建設從業(yè)單位履約考核信用管理的新形勢。

二、《辦法》的制定依據(jù)是什么？

該文件的制定依據(jù)主要有：《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《必須招標的工程項目規(guī)定》（發(fā)改委2018年第16號令）、《水利部關于促進市場公平競爭維護水利建設市場正常秩序的實施意見》（水建管〔2017〕123號）、《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）、《江蘇省水利工程建設從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號）、《市政府辦公室關于印發(fā)常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）、《常州市關于全面建立信用承諾制度的實施意見》（常信用辦〔2020〕19號）。

三、《原辦法》和《辦法》有什么不同？

（一）《辦法》進一步優(yōu)化履約考核結果評定信用等級的計算模型，由《原辦法》的簡單枚舉法調整為按優(yōu)秀比例計算，計算模型和評價結構更加合理。

（二）《辦法》調整了無考核記錄從業(yè)單位信用等級應用方式。無信用等級的，以上一年度我市同類型從業(yè)單位信用等級基本賦分的平均值確定信用等級賦分值，實行動態(tài)調整機制，而不是《實施細則》規(guī)定的一律為B級，更利于建設市場進一步開放。

（三）《辦法》明確履約考核各級考核主體賦分均需集體決策。進一步強調履約考核工作紀律，杜絕“賦分隨意、個人說了算”等問題，讓賦分結果更貼合實際。

（四）《辦法》適當降低信用等級在招投標應用中的賦分權重。由5-10%降低到4.5%，避免對招標投標影響過大，但繼續(xù)保留考核結果“中”“差”的懲罰手段，體現(xiàn)信用管理獎懲機制。

（五）《辦法》適當降低項目法人履約考核賦分權重。針對性解決部分項目法人賦分不盡客觀、不夠符合實際問題。

（六）《辦法》調整從業(yè)單位獲獎上調信用等級規(guī)則。由《原辦法》規(guī)定的上調等級更改為信用等級追加賦分值，適當區(qū)分和降低獎勵類別和程度。

（七）《辦法》明確安全生產(chǎn)標準化在招標投標活動中啟動應用賦分。進一步引導市場主體重視安全生產(chǎn)，推動標準化達標等級創(chuàng)建工作。

四、適用范圍和管理主體是什么？

《辦法》適用于本市水行政主管部門負責監(jiān)管的水利工程建設項目，并同時滿足施工單項合同總價在400萬元人民幣以上且施工總工期超過60天的項目或重要設備、材料等貨物采購單項合同總價在200萬元人民幣以上項目的從業(yè)單位在建設過程中的履約考核信用管理。

市水行政主管部門負責全市水利工程建設從業(yè)單位履約考核信用管理，各轄市（區(qū)）水行政主管部門協(xié)助開展信用管理，參與履約考核和信用等級評審工作。

五、《辦法》施行后要注意什么？

《辦法》施行后，市水利局將根據(jù)常州市水利工程建設從業(yè)單位2020年度信用等級評定情況確定各從業(yè)單位等級賦分值，并在常州市水利局官網(wǎng)公告，并公布同時期本市同類型從業(yè)單位信用等級賦分的平均值。

《辦法》施行后，市水利局將不再接受各從業(yè)單位信用初始信用等級備案申請。在上一年度無常州市水利工程建設從業(yè)單位信用等級評定的從業(yè)單位，投標時其信用等級賦分值取同時期本市同類型從業(yè)單位信用等級賦分的平均值。

《辦法》施行后開標的，招標人應按照《辦法》第二十四條、第二十八條要求，在招標文件中明確規(guī)定信用等級分值和水利安全生產(chǎn)標準化等級分值。

《辦法》施行后，各從業(yè)單位具備《辦法》第二十六條所列情形的，應按照《辦法》第二十七條要求，及時向市水利局申請追加賦分，申請時應提供獲獎文件或證書掃描件，并提供原件備查。

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