為深入貫徹十九大精神和《中華人民共和國預算法》，貫徹落實“種好幸福樹、建好明星城為抓手，推動高質(zhì)量發(fā)展”，全面實施預算績效管理，著力提升市級政府專項資金管理水平，司法局草擬了《常州市市級政府專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并擬通過市政府發(fā)文?，F(xiàn)將有關政策解讀如下：
一、《辦法》的制定背景
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著全市經(jīng)濟、社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段后對政府治理要求的不斷提高，以及財稅體制改革的持續(xù)推進，需要進一步提高政策供給水平、優(yōu)化完善專項資金管理、更充分地發(fā)揮政府專項資金的重要作用。近年來，隨著新預算法實施，預算管理改革不斷深入推進，現(xiàn)有專項資金管理辦法已經(jīng)不符合管理需要，迫切需要修訂完善專項資金管理辦法。
《辦法》聚焦專項資金實質(zhì)性改革，旨在加強和規(guī)范市級政府專項資金管理，建立完善專項資金政策和績效管理體系?！掇k法》起草過程中，重點把握以下幾點：
一是落實全面深化改革要求。黨的十八屆三中全會決定要求“改進預算管理制度，審核預算的重點要向支出預算和政策拓展”，黨的十九大進一步明確要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”?！额A算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》也要求：實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算管理全過程，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用?！掇k法》著重體現(xiàn)預算管理制度改革的要求，推動建立專項資金規(guī)范化、制度化的管理機制。
二是堅持以問題為導向。根據(jù)市委對各部門的巡視巡察、市人大預算審查和部門預算審計情況，專項資金管理政策和實際管理過程中存在著一些不足，如部分專項資金管理辦法不科學、不系統(tǒng)，不適應最新發(fā)展實際；部分專項資金“小而散”、結(jié)構(gòu)固化、重點不突出、針對性不強；部分專項資金支出進度滯后、績效不明顯、分配方式和使用方式落后等，制約了財政資金使用績效，甚至存在政策和廉政風險。《辦法》針對上述問題，制定了各項細化規(guī)定，強化專項資金預算事前、事中、事后全過程管理力度。
三是體現(xiàn)精細化管理要求。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。加強項目預算管理，增強資金投向的科學性、合理性、準確性。繼續(xù)清理、整合現(xiàn)有專項資金，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金予以整合；嚴控專項資金新增，建立健全專項資金定期評估和退出機制；大力改進資金分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，引導帶動社會資本增加投入。
二、《辦法》的基本框架
《辦法》由八章共三十九條組成?；究蚣転椋旱谝徽轮饕U述了制定政府專項資金管理辦法的依據(jù)、專項資金的范圍和總體原則。第二章明確了財政部門與業(yè)務主管部門的職責和具體分工。第三章明確了專項資金設立和調(diào)整的具體程序和要求。第四章明確了專項資金預算編制的原則、范圍和要求。第五章明確了專項資金申報、審核、分配和預算執(zhí)行管理的具體要求。第六章明確了專項資金績效管理的實施主體和結(jié)果運用原則。第七章明確了責任追究的情形以及審計監(jiān)督工作。第八章明確了因素法和項目法兩個概念的內(nèi)涵及施行時間。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》體現(xiàn)了新時代財稅改革的方向，主要包括以下內(nèi)容：
一是進一步加強政策管理，突出公共財政導向。明晰事權支出責任，對現(xiàn)有專項政策進行梳理，明確專項資金設立、調(diào)整與撤銷的程序，清理、整合專項資金，切實增強規(guī)范意識和政策水平。同時對現(xiàn)有存量專項資金開展清理分類，建立專項資金管理清單，嚴控新設審批程序，規(guī)范設立專項資金。
二是進一步明確市財政部門和市業(yè)務主管部門管理職責。著力解決實際操作中職責不清、責任不明的問題。在制定制度方面，明確市財政部門會同市業(yè)務主管部門（單位）制定具體資金管理辦法；在資金監(jiān)管方面，明確市業(yè)務主管部門（單位）資金管理的主體責任，對項目申報的真實性、必要性、可行性開展審查。
三是進一步強化預算約束，強化專項資金預算編制。按照財政事權與支出責任相適應的原則，確定市及轄市（區(qū)）政府支出責任。預算安排實行項目庫管理，市財政部門對列入預算項目庫的重點項目組織專項評審，分年度、分來源安排資金預算。
四是進一步加強績效管理。全面推進預算績效管理，突出績效導向，強化績效約束，建立績效目標、評價結(jié)果與預算安排掛鉤機制。對資金使用績效較好的項目，預算安排優(yōu)先考慮，財政政策適度傾斜；對資金使用績效較差的項目，加大資金削減力度或取消項目資金安排。
五是進一步推進公開透明。嚴格遵循“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，細化公開內(nèi)容，擴大公開范圍，重點對除涉密內(nèi)容外的專項資金進行全面公開，不斷提高預算透明度，主動接受社會監(jiān)督。
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