常州市人民政府工作報(bào)告

—2021年1月13日在常州市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長 陳金虎

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、“十三五”時(shí)期和2020年工作回顧
　　“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)取得重大成果，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。全域創(chuàng)成全國文明城市、法治城市，榮獲國家森林城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國綠化模范城市等稱號(hào)。
　　五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)7700億元，是2015年的1.46倍，年均增長6.9%，總量位居全國第26位、5年前進(jìn)8位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.4萬美元左右，穩(wěn)居全國前10位。一般公共預(yù)算收入達(dá)616.6億元，是2015年的1.3倍，年均增長6.4%。工業(yè)一般納稅人銷售達(dá)1.3萬億元，年均增長10.3%。累計(jì)實(shí)施省重大項(xiàng)目136個(gè)，引進(jìn)總投資超30億元或3億美元重大項(xiàng)目80個(gè)。
　　五年來，我們持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄新動(dòng)能。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65.8%、高于省均1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)。獲中國工業(yè)大獎(jiǎng)數(shù)、工業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目數(shù)全國地級(jí)市第一。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)40.19件，是2015年的2.14倍。累計(jì)引進(jìn)各類人才39萬人，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)連續(xù)7年全省第一。
　　五年來，我們?nèi)嫔罨母镩_放，內(nèi)外循環(huán)激發(fā)新活力?！胺殴芊备母锊粩嗌罨瑖Y國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要突破。各類市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)67.5萬戶，年均增長12.2%。武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國推廣。累計(jì)實(shí)際使用外資130億美元、進(jìn)出口總額1600億美元。外商投資法人企業(yè)超3000家，省級(jí)跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)達(dá)23家。
　　五年來，我們著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。提前一年完成市定1萬元標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月900元、較2015年增長41.4%，茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入年均增長12.7%。市區(qū)PM2.5濃度比2015年下降29.8%，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高42個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降20.3%左右。
　　五年來，我們大力保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)年均增長8%左右，高于經(jīng)濟(jì)增速。教育經(jīng)費(fèi)投入年均增長10.33%，增加學(xué)位11.9萬個(gè)。建成多層次醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)體系，人均預(yù)期壽命提高至82.8歲。棚戶區(qū)改造基本建成8.3萬套。基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成為全省唯一蟬聯(lián)“長安杯”的設(shè)區(qū)市，“道德講堂”創(chuàng)成全國精神文明建設(shè)品牌。
　　五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化率從70%提高到75%左右。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村1220個(gè)，創(chuàng)成省特色田園鄉(xiāng)村20個(gè)、特色小鎮(zhèn)10個(gè)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平位居全省前列。溧陽市全國百強(qiáng)縣排名提升22位，金壇區(qū)全國百強(qiáng)區(qū)排名提升57位，常州、武進(jìn)高新區(qū)國家級(jí)高新區(qū)排名分別提升18位、20位，常州經(jīng)開區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)排名提升54位，天寧、鐘樓加快開發(fā)區(qū)“東擴(kuò)西進(jìn)”。
　　五年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府自身建設(shè)，作風(fēng)效能和政府形象不斷提升。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”、為基層減負(fù)，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府。高質(zhì)量完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作，環(huán)境治理工程、老工業(yè)基地調(diào)整改造、武進(jìn)區(qū)雙創(chuàng)示范基地獲國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均壓降10%。持續(xù)推進(jìn)依法行政，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)（草案）10件，辦理人大代表建議、政協(xié)提案2442件。
　　剛剛過去的2020年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，扎實(shí)推進(jìn)“五大明星城”建設(shè)，創(chuàng)新專班工作機(jī)制，主動(dòng)作為、化危為機(jī)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%以上，增速位居全省第一方陣；一般公共預(yù)算收入增長4.5%，增速全省第一；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.6%，增速全省第三。位列國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)第16位、中國先進(jìn)制造業(yè)城市第17位、中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)第18位。實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模范城“七連冠”?！俺Ｖ?，教我如何不想她”城市標(biāo)識(shí)深入人心。
　　眾志成城抗擊疫情汛情。堅(jiān)持人民至上、生命至上，舉全市之力展開疫情大防控、生命大救援，用不到一個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)本地確診病例零新增，再用不到一個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)確診患者全治愈、零病亡。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、智防智控、閉環(huán)管控，因時(shí)因勢(shì)推動(dòng)應(yīng)急防控向常態(tài)化防控有序轉(zhuǎn)換，牢牢守住“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線。在這場(chǎng)偉大的抗疫斗爭中，全市上下眾志成城、團(tuán)結(jié)抗疫，涌現(xiàn)出許多感人事跡和先進(jìn)典型，108名醫(yī)務(wù)工作者馳援湖北，47名先進(jìn)個(gè)人和16個(gè)先進(jìn)集體獲省級(jí)以上表彰。面對(duì)史上超長梅雨期、2.8倍于常年的降雨量，科學(xué)調(diào)度、有效應(yīng)對(duì)，確保了河湖安瀾、百姓安康。
　　千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。精準(zhǔn)出臺(tái)“惠企20條”“穩(wěn)增長26條”“支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)30條”等政策措施，省內(nèi)率先推出“復(fù)工通”“快貸通”等舉措，爭分奪秒復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2月底規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)100%，全年工業(yè)用電總量全省第三、增速蘇南第一。全力以赴保市場(chǎng)主體，推動(dòng)減稅降費(fèi)、減租降息等政策直接惠及各類市場(chǎng)主體，新增減免稅費(fèi)210億元。推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額首次突破1萬億元。全力以赴穩(wěn)就業(yè)，新增就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，智慧“五云”就業(yè)服務(wù)新體系獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。全力以赴穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，進(jìn)出口總額逆勢(shì)增長3%左右，實(shí)際使用外資增長15%左右。薛家“外資小鎮(zhèn)”經(jīng)驗(yàn)獲部省肯定。多措并舉促消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速全省第二，統(tǒng)籌3億元資金支持文商旅發(fā)展，入選首批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，成功舉辦2020中國馬拉松精英排名賽。全力以赴保糧食安全，“米袋子”“菜籃子”實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。
　　危中尋機(jī)集聚發(fā)展動(dòng)能。扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)，新增入庫項(xiàng)目104個(gè)，其中總投資100億元或10億美元項(xiàng)目4個(gè)，180個(gè)市重大結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目完成投資846億元，竣工項(xiàng)目52個(gè)。出臺(tái)企業(yè)上市發(fā)展新政，實(shí)施上市后備企業(yè)“雙百行動(dòng)”，新增過會(huì)企業(yè)16家、上市企業(yè)10家，創(chuàng)歷史新高，累計(jì)上市企業(yè)達(dá)71家。加速壯大“253”十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、綠色精品鋼行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，9家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，支持引建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，省中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等項(xiàng)目加快建設(shè)，科教城榮膺2020卓越創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。召開新基建發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，簽約項(xiàng)目總投資超1000億元，5G信號(hào)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。突出發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，一批企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，新增上云企業(yè)3600家、省級(jí)示范智能車間31個(gè)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)集群，高企申報(bào)通過率、申報(bào)數(shù)量增幅、培育入庫數(shù)增幅均居全省第一，公示認(rèn)定高企1148家、總數(shù)突破2400家，中天鋼鐵、武進(jìn)不銹分獲第六屆中國工業(yè)大獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)，新譽(yù)集團(tuán)獲省長質(zhì)量獎(jiǎng)，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)10家、獨(dú)角獸企業(yè)2家。招引頂尖人才11名、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目239個(gè)，在首屆全國職業(yè)技能大賽上獲金牌數(shù)全省第二、獎(jiǎng)牌數(shù)全省第一。大力發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)，“龍城金谷”引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)40多家。
　　聚焦重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。大力推進(jìn)高鐵新城規(guī)劃建設(shè)，聘請(qǐng)一流團(tuán)隊(duì)編制空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新龍湖國際金融廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，一批現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目簽約落地。全面推進(jìn)老城廂復(fù)興發(fā)展，實(shí)施青果巷二期、南市河歷史文化街區(qū)等6個(gè)歷史文化修繕項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)13個(gè)老舊小區(qū)改造和14條道路提升工程。軌道交通2號(hào)線全線“軌通”“電通”。扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，下放部分城區(qū)建設(shè)管理權(quán)限，解決“看得見的管不著、管得著的看不見”問題，開展市容環(huán)境整治，高架沿線面貌有了較大改觀。著力強(qiáng)化交通樞紐戰(zhàn)略支撐，編制中軸樞紐綜合交通規(guī)劃，積極爭取常泰鐵路納入長三角多層次軌道網(wǎng)規(guī)劃，溧高、常宜高速建成通車，常泰長江大橋、南沿江城際鐵路等項(xiàng)目加快建設(shè)。在全省率先推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利完成，100項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目完成投資60.6億元。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新溝河延伸拓浚工程正式竣工，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.7萬畝。溧陽創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，太湖灣旅游度假區(qū)升格為國家級(jí)。
　　堅(jiān)持不懈優(yōu)化營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境208條年度重點(diǎn)改革舉措全面完成，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”全面實(shí)施，大力倡導(dǎo)“店小二”“急郎中”服務(wù)理念，向首批374位企業(yè)家發(fā)放常商服務(wù)卡。在全省率先推出政務(wù)服務(wù)“秒批秒辦”，工業(yè)項(xiàng)目審批平均用時(shí)22個(gè)工作日，企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮40%以上，不動(dòng)產(chǎn)登記交易平均辦理時(shí)限壓縮50%，水電氣接入報(bào)裝全流程壓縮60%，“暢通辦”品牌逐步打響。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，3家園區(qū)被認(rèn)定為全省首批國際合作園區(qū)、數(shù)量全省第一。中關(guān)村高新區(qū)位列省級(jí)高新區(qū)綜合排名第1位。
　　全力以赴改善生態(tài)環(huán)境。以前所未有的力度推進(jìn)長江大保護(hù)，沿江1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)簽約關(guān)停31家、安全拆除20家，連片復(fù)綠2000畝。完成長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕任務(wù)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率、社保安置率均達(dá)100%。強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、系統(tǒng)治污，完成治氣工程1237項(xiàng)，治水工程430項(xiàng)，整治“散亂污”企業(yè)343家，新增污水日處理能力20萬噸，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比上年增加50天、空氣優(yōu)良率提高13.5個(gè)百分點(diǎn)，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)84.4%。中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問題完成整改。新增國家級(jí)綠色工廠3家、綠色園區(qū)1家。溧陽創(chuàng)成全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
　　精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊民生短板。深入排查解決突出民生問題，制定三年行動(dòng)計(jì)劃和年度任務(wù)清單。民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。第五輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固。對(duì)口支援的陜西安康實(shí)現(xiàn)全域脫貧摘帽?！按蟀宸俊睂ｍ?xiàng)整治全面推進(jìn)，28.2萬平方米異地置換房啟動(dòng)建設(shè)。普通高中招生“常武一體”、義務(wù)教育“公民同招”等重大改革穩(wěn)妥實(shí)施，新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位2.8萬個(gè)。公共衛(wèi)生體系加快完善，建成發(fā)熱門診36個(gè)、核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)26家。兜牢基本民生底線，加大大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助力度，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼4975萬元、失業(yè)保險(xiǎn)3.9億元、失業(yè)補(bǔ)助金8418.9萬元。開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，接受居家養(yǎng)老援助上門服務(wù)的老年人占比達(dá)18.6%。常州文化廣場(chǎng)建成開放。
　　標(biāo)本兼治強(qiáng)化社會(huì)治理。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“兩個(gè)不放松”“務(wù)必整出成效”重要指示要求，扎實(shí)開展31個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、違法違規(guī)“小化工”百日專項(xiàng)整治，全面壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、員工崗位“五個(gè)責(zé)任”，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，扎實(shí)做好省委?；钒踩a(chǎn)專項(xiàng)巡視反饋意見整改落實(shí)工作，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降68.1%、59.6%。統(tǒng)籌推進(jìn)“三中心合一”，網(wǎng)格化社會(huì)治理“常州標(biāo)準(zhǔn)”加快形成，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大成果，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。
　　全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，民族宗教、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、外事僑臺(tái)、海事邊檢、檔案方志等工作取得新進(jìn)展。
　　各位代表，五年發(fā)展取得的成就來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市人民同舟共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍和武警官兵、公安政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員及部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
　　我們也清醒地看到，受疫情等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍然較大，“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)依然艱巨繁重；創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升還不夠快，“三新經(jīng)濟(jì)”還不夠活躍；集聚人才等要素資源的能力還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性還要進(jìn)一步提升；污染防治、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；民生改善還有大量工作要做；形式主義、官僚主義仍一定程度存在。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力有效的措施加以解決。
　　二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措
　　各位代表，根據(jù)《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，一并提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心、振奮精神、真抓實(shí)干，加速中軸崛起、重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)、再創(chuàng)城市輝煌！
　　“十四五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破20萬元，一般公共預(yù)算收入突破800億元。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)43%左右。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)50%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。累計(jì)實(shí)際使用外資超150億美元。全體居民人均可支配收入突破7萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)突破50萬人。綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
　　“十四五”時(shí)期，我們將緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”發(fā)展定位，突出抓好六大舉措:
　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，建設(shè)高質(zhì)量的國際化智造名城。堅(jiān)持抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，高揚(yáng)創(chuàng)新旗幟，營造創(chuàng)新氛圍，完善創(chuàng)新生態(tài)，以政府基金撬動(dòng)全社會(huì)2000億元?jiǎng)?chuàng)新投入，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。大力建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字強(qiáng)市，培育壯大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)智造名城形成強(qiáng)大競爭力和廣泛影響力。
　?。ǘ┏浞职l(fā)揮區(qū)位產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高能級(jí)的長三角中軸樞紐。依托“一點(diǎn)居中、兩帶聯(lián)動(dòng)、十字交叉、米字交匯”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)門類全、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、打造長三角現(xiàn)代物流中心，基本建成以交通中軸、創(chuàng)新中軸、產(chǎn)業(yè)中軸、生態(tài)中軸、文旅中軸為主要特征的長三角中軸樞紐城市，努力把城市潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　?。ㄈ?shí)施全方位開放和融合戰(zhàn)略，建設(shè)高水平的新發(fā)展格局重要節(jié)點(diǎn)城市。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，更大氣魄深化改革、擴(kuò)大開放，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，著力在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在內(nèi)需體系中打造重要支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通；更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，更高層次參與國際分工，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，在服務(wù)新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)高顏值的美麗江蘇常州樣板。持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好長江大保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村，做好“治污、添綠、留白”三篇文章，加快實(shí)現(xiàn)基本消除重污染天氣等目標(biāo)，確保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、資源綜合利用水平位居全國前列，基本形成美麗常州建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、政策機(jī)制。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)高品質(zhì)的和諧幸福城市。圍繞“八個(gè)更”要求，聚焦人民群眾“急難愁盼”，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，財(cái)政支出中民生投入占比在80%以上。千方百計(jì)保障更高質(zhì)量就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)全體人民共同富裕，確保城鄉(xiāng)居民收入增長高于GDP增幅；完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，基本建成高質(zhì)量教育體系和健康常州，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
　?。├喂虡淞踩l(fā)展理念，建設(shè)高效能的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力構(gòu)建全市域覆蓋的公共安全體系、高效協(xié)同的社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平的平安常州。以開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為抓手，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范市為目標(biāo)，大力提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，筑牢城市安全屏障。
　　三、2021年重點(diǎn)工作
　　今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”發(fā)展定位，大力弘揚(yáng)“勇爭一流、恥為二手”常州精神，堅(jiān)持不懈抓創(chuàng)新抓環(huán)境抓項(xiàng)目，深入開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，強(qiáng)力推進(jìn)“五大明星城”建設(shè)，爭創(chuàng)更多第一唯一，努力成為全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的一面旗幟，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長7%左右；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)3.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%左右；進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)；居民人均可支配收入增長6.5%以上；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；完成省定節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
　?。ㄒ唬┖裰矃^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能
　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施新一輪“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，打造鏈主企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)集群，認(rèn)定高企1200家以上，瞪羚企業(yè)達(dá)200家、獨(dú)角獸（或潛在獨(dú)角獸）企業(yè)達(dá)20家。推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入、提升研發(fā)能力，新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)100家、省級(jí)30家。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，重點(diǎn)在新能源汽車、石墨烯碳材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。新實(shí)施5000萬元以上科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目30個(gè)。
　　提升園區(qū)創(chuàng)新載體功能。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，統(tǒng)籌實(shí)施“一區(qū)（市）兩園”工程，支持金壇、天寧、鐘樓籌建高新區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推動(dòng)常州經(jīng)開區(qū)、江蘇中關(guān)村、金壇開發(fā)區(qū)升格國家級(jí)，促進(jìn)常州、武進(jìn)高新區(qū)爭先進(jìn)位。強(qiáng)化常州科教城輻射帶動(dòng)作用，啟動(dòng)建設(shè)東部“科創(chuàng)走廊”。做優(yōu)做特中以、中德、中歐、中瑞等合作園區(qū)，提升省中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、以色列江蘇創(chuàng)新中心等載體功能。加快蘇澳合作園區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港。大力引進(jìn)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，研究建設(shè)“龍城實(shí)驗(yàn)室”，激活現(xiàn)有創(chuàng)新載體活力，新增重大創(chuàng)新平臺(tái)30家以上。
　　營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。構(gòu)建富有競爭力的科創(chuàng)政策體系，打造更加開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)?；I集80億元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展資金，按1:4撬動(dòng)社會(huì)資本形成規(guī)模400億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展投入。完善聚才留人機(jī)制，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才引育力度，吸引更多留學(xué)回國人員，提高在常高校畢業(yè)生留常率，引進(jìn)各類人才10萬人以上。完善人才安居、教育保障，推動(dòng)人才服務(wù)國際化。深入實(shí)施“技能龍城”建設(shè)和民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“百千萬”工程，壯大高技能人才和企業(yè)家隊(duì)伍，深化新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，實(shí)施“揭榜掛帥”，形成關(guān)鍵核心技術(shù)100項(xiàng)以上。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)常州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)43件。
　　（二）打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新高地
　　深耕重大項(xiàng)目。開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。突出“雙招雙引”，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，緊盯大型央企、實(shí)力民企、知名外企，聚焦構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，招引總投資100億元或10億美元項(xiàng)目4個(gè)以上，總投資30億元或3億美元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)以上，總投資10億元或1億美元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)以上。大力推進(jìn)萊賽爾纖維、承芯半導(dǎo)體、長海玻纖等省市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資860億元、竣工項(xiàng)目50個(gè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造催生項(xiàng)目、實(shí)施兼并重組整合項(xiàng)目、深化合資合作嫁接項(xiàng)目，新實(shí)施技術(shù)設(shè)備投入超億元技改項(xiàng)目30個(gè)。
　　做強(qiáng)先進(jìn)制造。深入實(shí)施工業(yè)智造明星城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“253”十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體躍升，著力打造高端裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。聚力打造未來產(chǎn)業(yè)，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“鏈長制”，重點(diǎn)打造集成電路、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、碳復(fù)合材料、生物醫(yī)藥、空天信息、5G通訊等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、品牌興市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持更多企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)，新增首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件50個(gè)。
　　強(qiáng)化數(shù)字賦能。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快落地一批新基建重大項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程，支持微億智造、航天云網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，新增上云企業(yè)3000家、上云設(shè)備1萬臺(tái)，新建智能工廠、智能車間60家。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)型制造示范企業(yè)20家、工業(yè)設(shè)計(jì)中心20家。
　　深化文旅融合。推進(jìn)月星江南環(huán)球中心、曹山未來城等重大項(xiàng)目建設(shè)，轄市區(qū)全部建成省級(jí)全域旅游示范區(qū)。加快建設(shè)大運(yùn)河文化帶，完成青果巷二期改造，實(shí)施大廟弄街區(qū)改造等項(xiàng)目，積極推動(dòng)焦溪古鎮(zhèn)申遺工作。推進(jìn)“旅游+”，提升主題公園、鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，打響工業(yè)旅游、紅色旅游、食美常州、“龍城夜未央”品牌。加強(qiáng)旅游宣傳，完善旅游服務(wù)體系，積極發(fā)展智慧旅游，開通旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村直通車。
　　暢通金融活水。推動(dòng)金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善企業(yè)金融顧問制度，擴(kuò)大制造業(yè)貸款投放規(guī)模。深化科技金融創(chuàng)新、豐富科技金融產(chǎn)品，構(gòu)建多元化科技金融體系。加快建設(shè)“龍城金谷”，做大做強(qiáng)基金產(chǎn)業(yè)，新增金融市場(chǎng)主體超300家。大力發(fā)展普惠金融，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信貸投放，普惠型小微企業(yè)貸款余額增量超230億元。深入實(shí)施上市企業(yè)倍增計(jì)劃、上市后備企業(yè)“雙百行動(dòng)”，推動(dòng)上市公司規(guī)范運(yùn)作、加大投入，新增上市公司15家以上。
　?。ㄈ┲鲃?dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局
　　建設(shè)中軸樞紐。加快構(gòu)建以樞紐型、戰(zhàn)略性、功能化為特征的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好服務(wù)新發(fā)展格局。開工建設(shè)常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、常州機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建、德勝河航道整治等項(xiàng)目，加快南沿江城際鐵路、常泰長江大橋、蘇錫常南部高速、溧寧高速、魏村樞紐等工程進(jìn)度。啟動(dòng)建設(shè)“高速中環(huán)”，開工建設(shè)丹金杭高速，做好靖澄常宜高速、蘇錫常南部高速西延、濱江高速等項(xiàng)目前期工作。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化物流布局，加快綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)，深化公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展智慧物流、綠色低碳物流，積極引育物流龍頭企業(yè)，加快打造長三角現(xiàn)代物流中心。深度融入上海大都市圈、長三角一體化發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。
　　發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，加快打造“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街區(qū)”，促進(jìn)老字號(hào)傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，高起點(diǎn)建設(shè)一批雙創(chuàng)載體，各板塊新增10萬平方米寫字樓。積極培育體育經(jīng)濟(jì)，舉辦中國羽毛球公開賽、中國馬拉松精英排名賽，建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。提升發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，精心辦好世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)暨國際工業(yè)裝備博覽會(huì)、科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國職業(yè)教育國際論壇。
　　創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。圍繞打造全國營商環(huán)境最優(yōu)城市，縱深推進(jìn)“放管服”改革，制定實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)清單2.0版。深入實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加快電子證照集成化應(yīng)用，打通“高效辦成一件事”環(huán)節(jié)。深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn) “證照分離”改革全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范市，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。
　　提升開放水平。發(fā)揮江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)作用，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)外開放能級(jí)。大力集聚高能級(jí)跨國公司地區(qū)總部和功能型機(jī)構(gòu)，支持外企增資擴(kuò)股和利潤再投資，實(shí)際使用外資30億美元以上。引導(dǎo)企業(yè)以“一帶一路”為重點(diǎn)開展跨境經(jīng)營合作，大力培育本土跨國公司。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)，做好先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革試點(diǎn)，促進(jìn)跨境電商、物流分撥等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推進(jìn)城市國際化，規(guī)劃建設(shè)一批國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，加強(qiáng)國際人文交流合作。
　?。ㄋ模┩苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新提升
　　促進(jìn)板塊競相發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化要素資源配置、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)各板塊差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)溧陽建設(shè)長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市，金壇建設(shè)常州西部新城區(qū)、發(fā)展新增長極。支持武進(jìn)打造生態(tài)濱湖區(qū)、現(xiàn)代智造城，新北打造城市新中心、創(chuàng)智新高地、濱江宜居城。支持天寧、鐘樓實(shí)施開發(fā)區(qū)“東擴(kuò)西進(jìn)”，打造城市經(jīng)濟(jì)新高地、特色園區(qū)新標(biāo)桿。推動(dòng)常州經(jīng)開區(qū)打造融入上海大都市圈橋頭堡。
　　提升城市功能品質(zhì)。實(shí)施規(guī)劃提升行動(dòng)，完成國土空間總體規(guī)劃編制，高架沿線重點(diǎn)片區(qū)實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。加快高鐵新城建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)新龍湖商業(yè)圈整體開發(fā)、常州北站站城一體綜合樞紐建設(shè)，推進(jìn)體育中心、會(huì)展中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)老城廂復(fù)興發(fā)展，重點(diǎn)改造塔寺園、文化宮廣場(chǎng)、南大街萊蒙商圈、購物中心等片區(qū)。軌道交通2號(hào)線開通運(yùn)營，5號(hào)線開工建設(shè)。深化城市更新和精細(xì)化管理，完成軌道交通2號(hào)線沿線市容環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)81個(gè)老舊小區(qū)改造，中心城區(qū)“大板房”易地置換房實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，統(tǒng)籌政策資源支持既有住宅加裝電梯，加強(qiáng)背街小巷治理、戶外廣告管理、物業(yè)管理、犬只規(guī)范化管理。新建和優(yōu)化提升菜市場(chǎng)10家。優(yōu)化交通組織，新增公共停車位1萬多個(gè)。
　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，新建改擴(kuò)建農(nóng)村公廁185座，規(guī)劃發(fā)展村生活污水治理覆蓋率和處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)95%以上，完成30%以上農(nóng)村小微水體整治任務(wù)。推動(dòng)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住和農(nóng)房改造。推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范市。堅(jiān)持示范先行、系統(tǒng)推進(jìn)，加快全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村7個(gè)以上。
　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以保障糧食安全為底線，以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為抓手，實(shí)施新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”發(fā)展計(jì)劃，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)管理，繼續(xù)擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培育高素質(zhì)農(nóng)民4500人。組織實(shí)施100個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。支持溧陽、金壇建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地改革、供銷社綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
　　（五）構(gòu)筑生態(tài)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
　　攻堅(jiān)污染防治。始終把保護(hù)與修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，扎實(shí)推進(jìn)“4+1”工程，深入開展“停、轉(zhuǎn)、拆、綠、提”五大行動(dòng)，創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)長江“十年禁漁”落地落實(shí)，打贏禁捕退捕持久戰(zhàn)。聚焦PM2.5、臭氧等重點(diǎn)防控污染因子，秋冬季等重點(diǎn)時(shí)段，“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)管控。以通江、入湖河道為重點(diǎn)，開展清理“毛細(xì)血管”行動(dòng)，新建15條“五好河道”。全面完成新孟河延伸拓浚工程建設(shè)，加快實(shí)施武南河片區(qū)“暢流活水”等工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用?？椕苌鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全天候、即時(shí)性、智能化監(jiān)管。
　　推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。聚焦“低效供給、低端產(chǎn)能”堅(jiān)定做減法，持續(xù)砸籠換綠、騰籠換鳥、開籠引鳳，推動(dòng)化工、鋼鐵、建材、印染、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。聚焦“高端產(chǎn)能、綠色產(chǎn)業(yè)”持續(xù)做加法，積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色工廠20家。研究制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，深化低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，支持中歐（常州）綠色創(chuàng)新園、中德（常州）生態(tài)綠色城建設(shè)發(fā)展。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
　　建設(shè)生態(tài)綠城。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)和大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施沿江生態(tài)復(fù)綠等生態(tài)源保護(hù)工程，建設(shè)新孟河生態(tài)廊道等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增核2000畝、擴(kuò)綠1000畝、連網(wǎng)20公里，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。大力建設(shè)“口袋公園”，讓更多市民出門見園、開窗見綠。
　?。┨嵘窆蚕戆l(fā)展新成效
　　推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全市采集、開發(fā)就業(yè)崗位35萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人，職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)12萬人次，城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。完善大學(xué)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
　　建設(shè)健康常州。全面開展27項(xiàng)健康常州行動(dòng)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開工建設(shè)常州醫(yī)學(xué)院，基本建成市疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)大樓、市二院陽湖院區(qū)二期、市兒童醫(yī)院遷建等項(xiàng)目，加快規(guī)劃建設(shè)市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、常州醫(yī)學(xué)中心、市二院城中院區(qū)遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目。13家三級(jí)醫(yī)院全部建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，新增10個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。著力解決好“一老一小”問題，提升改造33家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），開展2220戶困難老人家庭適老化改造，為12萬名老年人提供居家上門服務(wù)，新增一批普惠托育機(jī)構(gòu)。新建和更新270個(gè)村（社區(qū)）健身路徑，推進(jìn)220所學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，創(chuàng)建國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。
　　促進(jìn)教育發(fā)展。實(shí)施57個(gè)學(xué)校新建、改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目，增加學(xué)位16500個(gè)，新增省市優(yōu)質(zhì)幼兒園16所、市義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?所，提高普通高中招生比例。建設(shè)“四有”好教師團(tuán)隊(duì)，新增“五級(jí)階梯”教師650名。高度重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，改造提升60所義務(wù)教育學(xué)校教室照明。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，積極創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，打造全國一流的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。加快建設(shè)河海大學(xué)常州新校區(qū)、南航天目湖校區(qū)二期、江蘇理工學(xué)院新校區(qū)。
　　完善社會(huì)保障。實(shí)施新一輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，完善兜底保障機(jī)制，堅(jiān)決防止因疫因病致貧返貧。全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)大病保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)療救助政策全市統(tǒng)一，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。擴(kuò)大保障性租賃住房覆蓋面，推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　繁榮文化事業(yè)。深入實(shí)施基層公共文化服務(wù)效能提升工程，建設(shè)15家“秋白書苑”、12個(gè)智慧廣電鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)“社區(qū)天天樂”“文化100”等活動(dòng)提檔升級(jí)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，深化文藝院團(tuán)改革，推出一批原創(chuàng)文化精品。整體提升“常州三杰”紀(jì)念館，打響“三杰故里?紅色名城”品牌。
　　各位代表，在廣泛征集建議、充分研究論證、多方征求意見的基礎(chǔ)上，我們遴選了12件民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提交本次人代會(huì)票決。市政府將狠抓工作落實(shí)、強(qiáng)化督查考核，并接受市人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
　?。ㄆ撸╅_創(chuàng)市域安全發(fā)展新局面
　　毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈，可知可控、精準(zhǔn)防控”，堅(jiān)持“人”“物”“環(huán)境”同防，壓實(shí)“四方責(zé)任”，用好“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)強(qiáng)化隔離場(chǎng)所管控、醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控、進(jìn)口冷鏈監(jiān)管、活動(dòng)舉辦管理、應(yīng)急快速處置，全面落實(shí)核酸檢測(cè)“應(yīng)檢盡檢”、新冠疫苗“應(yīng)接盡接”，創(chuàng)新開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，織牢織密疫情防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。
　　深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“兩個(gè)不放松”“務(wù)必整出成效”重要指示要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三年大灶”，壓緊壓實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，深入排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。抓實(shí)抓好省委危化品安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡視反饋意見整改落實(shí)工作，開展“危污亂散低”出清提升行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”。強(qiáng)化科技興安，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)“一表清、一網(wǎng)控、一體防”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面提升本質(zhì)安全水平。
　　突出公共安全體系建設(shè)?？茖W(xué)編制公共安全體系規(guī)劃，制定完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全域覆蓋、全民參與的公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理向標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。提升安全基礎(chǔ)保障能力，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）配齊安監(jiān)專職人員，建強(qiáng)27類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫儀300臺(tái)以上。大力開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)崗位人員大培訓(xùn)、應(yīng)急救援大演練。強(qiáng)化食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提升全鏈條質(zhì)量安全保障水平。
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。圍繞建設(shè)更高水平的平安常州，加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、建設(shè)“城市大腦”，推行“五城五化”社會(huì)治理模式，爭創(chuàng)全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。推動(dòng)“網(wǎng)格+警格”深度融合，深化“平安前哨”工程建設(shè)，建立“一站式”非訴訟糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)建全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項(xiàng)清單，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，創(chuàng)建典范性全國文明城市。加強(qiáng)新時(shí)代“龍城鐵人”民兵建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
　?。ò耍┱宫F(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉新形象
　　開創(chuàng)新局面，走好新征程，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。
　　努力建設(shè)高效政府。大力倡導(dǎo)“店小二”“急郎中”服務(wù)理念，完善聯(lián)系群眾、服務(wù)企業(yè)機(jī)制，健全專班推進(jìn)機(jī)制，打造數(shù)字政府，促進(jìn)惠企惠民政策直達(dá)基層一線，切實(shí)提高行政效能。推動(dòng)黨員干部加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面提高能力素質(zhì)，更好展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
　　努力建設(shè)法治政府。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。暢通民意表達(dá)渠道，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。全面深化政務(wù)公開。
　　努力建設(shè)廉潔政府。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”，著力整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。常態(tài)化抓好警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線。從嚴(yán)控制一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)壓降20%，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
　　各位代表！新階段需要新?lián)?dāng)，新格局呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神、煥發(fā)新氣象，只爭朝夕、真抓實(shí)干，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，奮力譜寫好“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)新篇章，確?！笆奈濉遍_好局，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大貢獻(xiàn)！

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