葉琳委員：

您提出的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》提案收悉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主辦單位，會同市供銷總社進行專題研究，現(xiàn)對提案答復如下：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是小農(nóng)戶實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐力量。近年來，我市深入貫徹落實中央和省委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的部署要求，按照“引導、推動、扶持、服務(wù)”的思路，著力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極探索完善農(nóng)業(yè)社會化“服務(wù)鏈”，構(gòu)建農(nóng)戶與經(jīng)營主體“利益鏈”，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新，穩(wěn)步推動“小農(nóng)生產(chǎn)”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興筑牢堅實根基。

（一）做大服務(wù)主體。一是規(guī)范提升合作社。全市累計發(fā)展農(nóng)民合作社2719家。推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，累計培育國家級示范社33家、省級77家、市級197家。二是培育發(fā)展家庭農(nóng)場。全市納入全國家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場4830家，其中在市場監(jiān)督管理部門登記注冊的2572家。推廣運用家庭農(nóng)場電子記賬模式，家庭農(nóng)場“隨手記”APP有效用戶數(shù)1143家，實現(xiàn)縣級以上示范家庭農(nóng)場全覆蓋，做好省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場的培育工作，省級示范家庭農(nóng)場總數(shù)達165家、市級示范192家。三是創(chuàng)新供銷惠農(nóng)服務(wù)載體。依據(jù)市供銷合作社“十百千萬”工程項目，組建優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)4家，為小農(nóng)戶提供“耕、種、管、收、售”各環(huán)節(jié)生產(chǎn)服務(wù)。2024年4月，經(jīng)過積極爭取，省、市、縣三級供銷合作社在金壇共同投資組建常州蘇合農(nóng)服公司,是全市供銷系統(tǒng)第一家實體化運營的供銷社全資農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，公司首期開展稻麥全托管服務(wù)1萬余畝，服務(wù)和帶動周邊小農(nóng)戶2400余戶。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式。一是創(chuàng)新組織模式。鼓勵村級黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展對村民和周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。全市有18個村集體經(jīng)濟組織牽頭組建合作社，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。此外，建立“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，引導農(nóng)機合作社在糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)的基礎(chǔ)上延伸服務(wù)領(lǐng)域，向綠色化、智能化生產(chǎn)服務(wù)提檔升級，截至目前全市共創(chuàng)建省級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心12家、市級14家。二是豐富托管內(nèi)容。全市供銷合作社推動系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)和市農(nóng)資協(xié)會會員單位向農(nóng)資服務(wù)商轉(zhuǎn)型，由“賣農(nóng)資”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，向農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、“莊稼醫(yī)生” 坐巡診等綜合服務(wù)。通過開展“你買藥我來飛”“你買藥我拌種” 等特色服務(wù)，社有企業(yè)江蘇蘇南農(nóng)資配送有限公司為溧陽市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)量身定制水稻專用肥，通過精準施肥助農(nóng)增收。三是注重體系構(gòu)建。2023年出臺《常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“千員帶萬社（場）”行動方案》，通過選聘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心、組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善章程制度、健全組織機構(gòu)、規(guī)范利益分配，推動社會服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（三）用足政策支撐。一是提升“全程機械化+綜合農(nóng)事”中心服務(wù)能力。2021年以來，我市投入各項智改、農(nóng)機購置和報廢補貼以及示范項目資金3438萬元，對“全程機械化+綜合農(nóng)事”中心予以扶持，加快其農(nóng)機設(shè)備添置和更新，有力提升為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。二是提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平。2021-2024年，我市共投入各級財政專項資金4542.1萬元，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織等主體改善生產(chǎn)條件、應(yīng)用先進技術(shù)，重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲保鮮、質(zhì)量標準認證等項目建設(shè)，推動各類服務(wù)主體提升規(guī)?；藴驶a(chǎn)能力。三是加強信貸保障。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)擔業(yè)務(wù)保費補貼市、區(qū)兩級財政共同分擔機制，對常州地區(qū)發(fā)生的由省農(nóng)擔公司給予政策性融資擔保（300萬元以下）的，由財政對其擔保費全額補貼，降低農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體融資成本。

（四）提升聯(lián)帶能力。堅持數(shù)量發(fā)展與質(zhì)量提升并重，規(guī)范引導與示范引領(lǐng)并舉，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的好經(jīng)驗、好做法，適時開展宣傳推廣。一是培育服務(wù)品牌。溧陽中南化工有限公司、常州市金種子農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社被列入江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)品牌培育名單，成為省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“四個一”建設(shè)工程重點支持培育對象。二是組織案例推介。溧陽市深山溝家庭農(nóng)場、常州市碧耕源家庭農(nóng)場被、常州市金壇區(qū)直溪顧萍家庭農(nóng)場和溧陽市天目湖綠房子果蔬種植家庭農(nóng)場被推薦為省級家庭農(nóng)場典型案例。常州市金壇萬葉水產(chǎn)專業(yè)合作社典型案例被推薦為全國典型案例。

下一步，為認真落實黨的二十屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于推進區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2024〕10號）以及《關(guān)于編制區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃布局方案的通知》等文件部署和要求，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，進一步完善服務(wù)功能，健全服務(wù)機制，規(guī)范服務(wù)管理，切實為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“全鏈條”“菜單式”的周到服務(wù)。

（一）精心布局規(guī)劃。著眼于構(gòu)建全市高效便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，在現(xiàn)有轄市區(qū)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)以公益性服務(wù)職能為主的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)技）（以下簡稱“農(nóng)技中心”）和以市場化服務(wù)為主的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)事）（以下簡稱“農(nóng)事中心”），根據(jù)糧油以及其他主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以轄市區(qū)為單位的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心服務(wù)能力全覆蓋。今年年初，市和轄市區(qū)相繼啟動了區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃布局方案的編制工作。根據(jù)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分布情況，全市擬建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心53個，其中農(nóng)技中心15個、農(nóng)事中心38個，其中，溧陽市農(nóng)技3個、農(nóng)事16個，金壇區(qū)農(nóng)技4個、農(nóng)事6個，武進區(qū)農(nóng)技2個、農(nóng)事6個，新北區(qū)農(nóng)技2個、農(nóng)事6個，天寧區(qū)農(nóng)技1個、農(nóng)事1個，鐘樓區(qū)農(nóng)技1個、農(nóng)事1個，經(jīng)開區(qū)農(nóng)技1個、農(nóng)事3個。從產(chǎn)業(yè)上看，除了傳統(tǒng)糧食作物類服務(wù)中心外，特色產(chǎn)業(yè)類涵蓋河蟹、青蝦、蔬菜、經(jīng)濟林果、茶葉和林下經(jīng)濟等17個特色服務(wù)中心。

（二）加快建設(shè)進度。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)要求，2025年至2027年是基礎(chǔ)建設(shè)年。今年將全面啟動農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立局主要領(lǐng)導為組長的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作機制，下設(shè)4個專門小組，分別負責綜合統(tǒng)籌、農(nóng)技中心建設(shè)、農(nóng)事中心建設(shè)和信息化建設(shè)相關(guān)工作，明確職責分工，加快工作推進。一是在農(nóng)技中心建設(shè)上，依托轄市區(qū)農(nóng)業(yè)推廣中心的站所、鎮(zhèn)（街道）、村集體等現(xiàn)有資源，通過改建擴建、功能升級，重點圍繞建設(shè)一個技術(shù)服務(wù)場所、組建一支推廣服務(wù)團隊、打造一批科技展示基地、建立一套農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)、搭建一個“新農(nóng)人”培育實踐場所五個方面的建設(shè)內(nèi)容，明確建設(shè)重點，補齊短板弱項。二是在農(nóng)事中心建設(shè)上，依托現(xiàn)有的“全程機械化+綜合農(nóng)事”中心，統(tǒng)籌各地社會化服務(wù)資源，建設(shè)一批“布局規(guī)劃合理、機具裝備齊全、指揮調(diào)度順暢、保障能力覆蓋”的農(nóng)事中心，實現(xiàn)好農(nóng)資采購配送、集中育供秧、病蟲害防控、全程機械化作業(yè)、糧食烘干、農(nóng)機維修、應(yīng)急救災(zāi) 7 項基本功能；同時，鼓勵實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事培訓、農(nóng)產(chǎn)品展銷、倉儲保鮮、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。三是在服務(wù)中心的信息化建設(shè)上，構(gòu)建一體化的農(nóng)業(yè)服務(wù)云平臺（蘇農(nóng)云），對服務(wù)中心的農(nóng)機裝備、土壤墑情和植保蟲情監(jiān)測設(shè)備以及各類傳感數(shù)據(jù)等都統(tǒng)一接入云平臺，加強數(shù)據(jù)采集，強化病蟲害、氣象災(zāi)害等預測預警，實現(xiàn)在線調(diào)度和管理，提高適時、精準和高效的服務(wù)。按照“一次布局，分步實施”的要求，2025年建設(shè)完成23個，其中農(nóng)技中心4個、農(nóng)事中心19個；2026年建設(shè)完成26個，其中農(nóng)技中心7個、農(nóng)事中心19個；2027年建設(shè)完成農(nóng)技中心4個。

（三）加大政策支持。統(tǒng)籌各級各類資金，加大農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)項目扶持。據(jù)統(tǒng)計，全市53個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)資金投入概算為3.23億元。一是統(tǒng)籌好中央、省和市級的社會化服務(wù)、基層農(nóng)技推廣、主體培育、購置補貼、農(nóng)民培訓等專項資金，以及中央預算內(nèi)相關(guān)項目等，加大對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)的支持；二是鼓勵各轄市區(qū)加強縣級財政配套，助力項目建設(shè)；三是支持各轄市區(qū)發(fā)行地方政府專項債、爭取國債資金等加大重點項目建設(shè)支持力度。同時，對于農(nóng)事中心建設(shè)，通過項目招引，吸引企業(yè)和各類社會資本參與到建設(shè)和服務(wù)中來，也可以推動項目與銀行、保險、擔保、郵政、供銷等機構(gòu)深度合作，多措并舉解決建設(shè)資金瓶頸問題。

（四）健全服務(wù)機制。建立健全區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心運行管理制度和服務(wù)標準，加強對服務(wù)中心的監(jiān)督管理。規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)中心能夠持續(xù)穩(wěn)定地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在農(nóng)技中心的服務(wù)上，在縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)派駐人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員服務(wù)能力，根據(jù)生產(chǎn)服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)、項目實施等方式，柔性吸納涉農(nóng)科研院校專家、退休農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、“鄉(xiāng)土人才”、種田能人等；同時，加強產(chǎn)學研對接，鼓勵有條件的地方加強與涉農(nóng)院校和科研院所等合作，組建一支具有扎實專業(yè)知識和豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)團隊，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)情監(jiān)測、抗災(zāi)救災(zāi)指導、“新農(nóng)人”等經(jīng)營主體培育和指導服務(wù)。在農(nóng)事中心的服務(wù)上，根據(jù)服務(wù)保障范圍和產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，做好“全鏈條”“菜單式”服務(wù)，服務(wù)項目和收費標準公開，接受在線調(diào)度和群眾監(jiān)督。通過項目績效評價、服務(wù)對象反饋等評價機制，切實保障農(nóng)技中心公益性服務(wù)的運維，對農(nóng)事服務(wù)中心的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)和市場化服務(wù)，可以通過財政補貼的方式支持其持續(xù)健康運轉(zhuǎn)。

簽 發(fā) 人：馮旭江

經(jīng) 辦 人：李文群

聯(lián)系電話：85682259

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年5月15日

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